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行政复议决定书

发布时间:2019-11-08 09:45  来源: 司法局   


 

行政复议决定书

 

 

 

申请人:禤xx,男,19xx年x月x日出生,公民身份号码45212219xxxxxxxxxx,住址:广西横县横州镇xx村委xx村2xx号。

被申请人:横县自然资源局,住所地横县横州镇宝华西路5号

法定代表人:张靖,职务:局长

申请人xxx因不服横县住房和城乡建设局于2019年3月12日作出的《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx)和2019年3月19日作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)的具体行政行为不服提起行政复议申请,本机关依法受理,现已审理终结。

申请人请求:请求本机关撤销横县住房和城乡建设局于2019年3月12日作出的《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx)和2019年3月19日作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)。

申请人称:申请人自从2016年花地被政府征收以后,没有了收入,生活困难,于是在自家责任田建起地基,打算在这里起房子,用来种养,来维持生计。该地与香水村贴墙,自从香水村因水库原因搬迁移民至此,已经完全截断了水源,造成这块地无法耕种2019年3月12日、3月19日申请人相继收到横县住房和城乡建设局的行政处罚告知书和行政处罚决定书,恳请横县人民政府对被征地农民给予帮助,撤销《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx)和《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)。

申请人为证明其事实和理由,提供了以下证据材料:1.行政复议申请书;2.个人身份证复印件;3.行政处罚告知书、行政处罚决定书;4.地块现状照片;5.申请人家属疾病证明等证据材料。

被申请人称:按照《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发〈横县机构改革方案〉的通知》以及横县机构改革领导小组办公室有关规定,被申请人已于2019年3月22日接收城乡规划管理职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定,被申请人具有行政处罚的法定职权。

申请人未取得建设用地许可证、建设工程规划许可证在横州镇xx村委xx村(北纬22°42′16,东经109°15′0)水田土地性质上建设占地面积340平方米砖混结构楼房地基。该违法事实有现场勘验、位置图、规划图、照片、相关部门的函复等证据予以证实。现场勘验、位置图、照片证据表明申请人建筑物的位置、形状、面积,横州镇人民政府函复表明申请人身份信息,原县国土资源局复函证明申请人未取得用地许可,原住房和城乡规划建设局档案查询证明申请人未取得建设工程建设许可。

被申请人对申请人行政处罚程序合法。1.2019年1月12日,本案依法定程序进行立案;2.2019年2月25日,案件调查人员作出调查终结报告;3.2019年3月5日,经集体讨论并经机关负责人批准行政处罚;4.2019年3月11日,案件调查人员补充调查;5.2019年3月12日向申请人作出《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号),告知申请人享有陈述、申辩的权利;6.2019年3月19日向申请人作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)。

横县住房和城乡建设局对申请人作出的《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号)、《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)适用了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定。申请人基于无法耕种为由的行为不符合《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》关于设施农用地管理之规定。

综上事实和法律,对申请人作出的《行政处罚告知书》(横住建行告字〔2019〕xx号)、《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚得当,依法应当维持。申请人的请求无任何事实根据和法律依据,为维护横县县城总体规划的实施,请求复议机关驳回申请人的请求,依法维持横县住房和城乡建设局对申请人行政处罚的决定。

被申请人为证明其行政处罚合法,提供了以下证据:1.《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号);2.《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号3.立案表;4.审批表;5.集体讨论记录;6.调查通知书、停建通知书、送达回证;7.询问笔录;8.案件调查报告;9.补充调查报;10位置图、现场勘验笔录;11.照片;12.县城总规、规划图;13查询函;14.协助调查函;15.法律条文。

经审理查明:

申请人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证在横县横州镇xx村委xx村(北纬22°42′16,东经109°15′0)水田上建设砖混结构楼房地基,占地面积340平方米。

横县住房和城乡建设局在2019年1月12日立案后,进行了必要调查、现场勘验、现场照片、经集体讨论并经机关负责人批准处罚,2019年3月12日向申请人发出《行政处罚告知书》(横住建行告字〔2019〕xx号)告知申请人违法事实和享有陈述、申辩的权利,2019年3月19日申请人作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)要求申请人15日内自行拆除违法建筑物,申请人不服,向本复议机关提起行政复议申请。

另查明,根据《中共横县委员会、横县人民政府关于印发<横县机构改革方案>的通知》(横发〔2019〕7号),2019年3月22日将横县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责等整合,组建横县自然资源局,横县自然资源局享有城乡规划管理职责。

本机关认为:

1.关于被申请人行政处罚的法定职权:根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第六十四条的规定,被申请人作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)具有法定职权。

2.关于被申请人行政处罚的事实:申请人在横县横州镇宋村村委禤村水田上建设砖混结构地基,经实地勘察确认建筑物占地面积为340平方米。申请人没有按照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定,申请办理建设工程规划许可证,违法状态持续至今,影响城建规划。由于申请人建设的建筑物位于横县县城建设规划范围内且未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,所以无法采取改正措施消除影响,必须限期拆除。横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字2019〕xx号)事实清楚、证据充分。

3.关于被申请人行政处罚的程序:横县住房和城乡建设局作出行政处罚经过了立案、调查、现场勘察、告知申请人享有陈述、申辩的权利、集体讨论决定作出行政处罚。横县住房和城乡建设局作出《横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字2019〕xx号)程序是合法的。

4.关于被申请人行政处罚适用法律:横县住房和城乡建设局对申请人作出行政处罚,适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定,适用法律正确。

5.关于请求本机撤销《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号),由于该告知书只是告知申请人具有陈述、申辩的权利,是行政处罚的法定程序,不属实体处理范围,本机关行政复议不作调整

6.横县住房和城乡建设局作出行政处罚之后,申请人申请行政复议之时,因行政机关行政管理职能改革,城乡规划管理职责由横县住房和城乡建设局划归横县自然资源局,本案行政处罚的权利和义务则由横县自然资源局承接。所以,横县自然资源局是本案适格的被申请人。

综上,申请人请求撤销横县住房和城乡建设局2019年3月19日作出的《行政处罚决定书》(横住建行决字2019〕xx号)没有事实证据和法律依据,本机关不予支持。横县住房和城乡建设局作出的《行政处罚决定书》(横住建行决字2019〕xx号)事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚得当,本机关予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定如下:

维持《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)

如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

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