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行政复议决定书

发布时间:2019-11-08 09:23  来源: 司法局   

行政复议决定书

 

 

 

申请人:xxx,性别:男,出生日期:19xx年x月xx日,身份证号码:45212219xxxxxxxxxx,住址:广西横县xx镇xx村委xx村xx号。

被申请人:横县自然资源局,住所横县横州镇宝华西路5号

法定代表人:张靖,职务:局长

申请人xxx因不服横县住房和城乡建设局作出《行政处罚告知书(横住建行处告字2019〕xx号)和行政处罚决定书(横住建行决字2019〕xx号)的具体行政行为提起行政复议申请,本机关依法受理,现审理终结。

申请人请求:请求撤销横县住房和城乡建设局作出行政处罚告知书(横住建行处告字2019〕xx号)和行政处罚决定书(横住建行决字2019〕xx号)

申请人称:由于申请人原有的承包地种植茉莉花,2009年相继被政府征收,政府答应给予返还地用于建房,直到现在都未得到落实,申请人全家老小的生活经济来源都靠申请人来维持,申请人迫于生活压力在自家田地上建起一层楼房用于养殖,以提高家庭收入,缓解生活压力。2019年3月12日、3月19日申请人相继收到横县住房和城乡建设局的行政处罚告知书和行政处罚决定书,申请人不服向县人民政府提起行政复议申请,恳请县人民政府撤销行政处罚决定书。

申请人为证明其事实和理由,提供了以下证据材料:1.行政复议申请书;2.个人身份证复印件;3.行政处罚告知书;4.行政处罚决定书等证据材料。

被申请人称:按照《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发〈横县机构改革方案〉的通知》以及县机构改革领导小组办公室有关要求,被申请人已于2019年3月22日接收城乡规划管理职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”的规定,所以,被申请人具有行政处罚的法定职权。

申请人未取得建设用地许可证、建设工程规划许可证在xx镇xx村委xx村(北纬22°41′59″,东经109°15′41″)水田性质上建设一层占地面积250平方米,建筑工程总面积250平方米的砖混结构楼房。该违法事实有询问笔录、现场勘验、位置图、规划图、照片、相关部门的函复等证据予以证实。现场勘验、位置图、照片证据表明申请人建筑物的位置、形状、面积,xx镇人民政府函复表明申请人身份信息,原县国土资源局复函证明申请人未取得用地许可,原住房和城乡规划建设局档案查询证明申请人未取得建设工程建设许可。

被申请人对申请人行政处罚程序合法。1.2019年1月12日,本案依法定程序进行立案;2.2019年2月25日,案件调查人员作出调查终结报告;3.2019年3月5日,经集体讨论并经机关负责人批准行政处罚;4.2019年3月11日,案件调查人员补充调查;5.2019年3月12日向申请人作出《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号),告知申请人享有陈述、申辩的权利;6.2019年3月19日向申请人作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)。

横县住房和城乡建设局对申请人作出的《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号)、《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)适用了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定。申请人基于养殖维持生计为由占用农田的行为不符合《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》关于设施农用地管理之规定。

综上事实和法律,对申请人作出的《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号)、《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚得当,依法应当维持。申请人的请求无任何事实根据和法律依据,为维护横县县城总体规划的实施,请求复议机关驳回申请人的请求,依法维持横县住房和城乡建设局对申请人行政处罚的决定。

被申请人为证明其行政处罚合法,提供了以下证据:1.《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号);2.《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号);3.立案表;4.审批表;5.集体讨论记录;6.调查通知书及送达回证;7.案件调查报告;8.补充调查;9.位置图、现场勘验笔录;10.照片;11.规划图;12.查询函;13.协助调查函;14.法律条文。

经审理查明:申请人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证在xx镇xx村委xx村(北纬22°41′59″,东经109°15′41″)水田性质土地上建设一层占地面积250平方米,建筑工程总面积250平方米的砖混结构楼房,被横县住房和城乡建设局查处。2019年3月12日、3月19日,横县住房和城乡建设局分别作出《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号)、《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号),要求申请人15日自行拆除违法建筑物。申请人不服,向本机关提起行政复议申请。

本机关认为:

1.关于被申请人行政处罚的法定职权:根据巜中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第六十四条的规定,横县住房和城乡建设局作出巜横县住房和城乡建设局行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)具有法定职权。

2.关于被申请人行政处罚的事实:申请人建设楼房的位置属于横县县城建设规划范围内,申请人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证在xx镇xx村委xx村(北纬22°41′59″,东经109°15′41″)水田性质土地上建设一层占地面积250平方米,建筑工程总面积250平方米的砖混结构楼房,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证的”之规定,至今没有申请办理建设工程规划许可证,申请人违法状态持续。根据《中华人民共和国城乡规划法》六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”之规定,横县住房和城乡建设局作出《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号)、《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)事实清楚、证据充分。

3.关于被申请人行政处罚的程序:横县住房和城乡建设局作出行政处罚经过了立案、调查取证、现场勘察、告知申请人享有陈述、申辩的权利、集体讨论决定作出行政处罚。横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)程序合法。

4.关于被申请人行政处罚适用法律:横县住房和城乡建设局对申请人作出行政处罚,适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条,横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)适用法律正确。

5.关于申请人请求本机关撤销横县住房和城乡建设局作出的《横县住房和城乡建设局行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号)的问题,由于横县住房和城乡建设局作出的告知书只是行政处罚程序中的一个环节,不是行政处罚的具体内容,故本机关对此项复议请求不进行复议,限于对行政处罚的具体行为进行复议审查。

6.横县住房和城乡建设局作出行政处罚之后,申请人申请行政复议之时,因行政机关行政管理职能改革,城乡规划管理职责由横县住房和城乡建设局划归横县自然资源局,本案行政处罚的权利和义务则由横县自然资源局承接。所以,横县自然资源局是本案适格的被申请人。

综上,申请人请求撤销横县住房和城乡建设局《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕xx号)、《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)没有事实和法律依据,本机关不予支持。横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚得当,本机关予以支持。根据巜中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定如下:

维持《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)。

如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

           2019年11月6日