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行政复议决定书

发布时间:2019-11-08 09:13  来源: 司法局   


行政复议决定书

 

 

横政复决2019〕X

 

 

申请人:横县xx有限公司,住所地:广西横县横州镇xxx路xx号。

法定代表人:xxx

被申请人:横县自然资源局,住所地横县横州镇宝华西路5号,

法定代表人:张靖,职务:局长。

申请人横县xxx有限公司不服横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号),向本机关提出行政复议申请,本机关于2019年xx月xx日依法受理,现已审理终结。

申请人请求:请求复议机关撤销横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行处决字〔2019〕xx号)。二、请求复议机关责令相关部门依法监督,取缔违反民意的“xx业委会”,尽快召开由xx一期和二期业主广泛参与的业主大会,公开公平公正的选聘xx公司,做好xx移交工作。

申请人称:申请人受xx商铺业主委托,为他们提供xx服务;xx住宅和xx业主委托前期管理xx。由于小区xx用房被“xx业委会”暗箱操作私自指定的xx公司事实侵占。申请人为维护业主的合法权益,在xx业主和二期全体业主积极拥护下,在小区服务范围临时设置xx管理岗亭,不影响消防、不阻碍交通,方便服务符合业主的利益。同时申请人设置的管理岗亭是为业主办实事,具有公益性和临时性,是为小区将来依法选聘xx公司做好工作移交的临时设施。横县住房和城乡建设局不责令xx公司搬出物业用房,反而强迫申请人拆除物业管理岗亭,迫使申请人只能马上终止物业服务,会造成小区面临脏乱差的生活环境和存在停水、断电的风险,严重影响红棉商住区的业主和群众生活。

今年召开两会国务院总理李克强作政府工作报告时,对地方重点工作要求说:“深化综合行政执法改革,清理规范行政处罚事项,坚决治理多头检查重复检查。对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。”因此,申请人请求复议机关在查清事实的基础上依法重新作出认定,支持申请人的全部复议请求。

申请人为证明其事实和理由,提供了以下证据材料:1.行政复议申请书;2.公司营业执照复印件;3.行政处罚决定书等证据材料。

被申请人辩称:被申请人具有作出本案行政处罚的法定职权。按照《中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发〈横县机构改革方案〉的通知》以及县机构改革领导小组办公室有关要求,被申请人已于2019年3月22日接收从横县住房和城乡建设局划出的城乡规划管理职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定,答辩人具有作出本案行政处罚的法定职权。

申请人违法事实存在,行政处罚事实清楚。申请人未按照横县住房和城乡建设局向横县xx住区一期核发的《建设工程规划许可证》的许可内容,于2019年1月在该小区内搭建简易结构建筑物办公及铁皮人行通道,总建设工程面积达68平方米。上述违法事实有现场勘察及询问笔录、规划图、照片等证据证实,综合以上事实可以认定,申请人的违法行为事实清楚、证据充分。

横县住房和城乡建设局对本案作出行政处罚程序符合法律规定:1.2018年10月18日,横县住房和城乡建设局对本案依法定程序进行立案;2.2019年2月20日,案件调查人员作出调查终结报告;3.2019年2月21日,横县住房和城乡建设局对本案进行集体讨论;4.2019年2月21日,横县住房和城乡建设局行政机关负责人批准行政处罚;5.2019年3月4日,横县住房和城乡建设局向原告作出《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕10号),告知申请人享有陈述、申辩的权利;6.2019年3月5申请人提交行政处罚陈述。7.2019年3月13日,横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)

横县住房和城乡建设局作出行政处罚适用法律正确,横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)适用了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条、第六十四条的规定。

综上事实和法律,横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚得当,依法应当维持。申请人的诉求请求无任何事实根据和法律依据,为维护横县县城城市规划、打击两违建设,请求复议机关驳回申请人的复议请求,维持横县住房和城乡建设局的行政处罚决定。

被申请人为证明其行政处罚合法,提供了以下证据:1.《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)及送达回证;2.《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕10号)及送达回证;3.行政处罚陈述书;4.立案表;5.审批表;6.集体讨论记录;7.调查通知书及送达回证;8.案件调查报告;9.询问笔录;10营业执照;11.现场勘验笔录;12.照片;13.建设工程规划许可证及规划图;14.查询函;15.法律条文。

审理查明:

申请人未按照建设工程规划许可证许可内容,在横县横州镇红棉商住区建设简易结构建筑物及通道,总建设工程面积68平方米。

横县住房和城乡建设局在2018年10月18日立案后,进行了相应的调查、现场勘验、现场照片、经集体讨论并经机关负责人批准处罚,2019年3月4日向申请人发出《行政处罚告知书》(横住建行处告字〔2019〕10号)告知申请人违法事实和享有陈述、申辩的权利,2019年3月5日申请人提交了《行政处罚陈述书》,2019年3月13日,横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)。

另查明,根据《中共横县委员会、横县人民政府关于印发<横县机构改革方案>的通知》(横发〔2019〕7号),2019年3月22日将横县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责等整合,组建横县自然资源局,横县自然资源局享有城乡规划管理职责。

本机关认为:

1.关于被申请人行政处罚的法定职权:根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第六十四条的规定,横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)具有法定职权。

2.关于被申请人行政处罚的事实:申请人于2019年1月间,擅自在横县横州镇红棉商住区建设简易结构建筑物以及通道,占地面积达68平方米,至今没有向城乡规划主管部门提出申请,申请人违法事实处于持续状态。构成未按照建设工程规划许证的规定进行建设的行为,影响城建规划,属于无法采取改正措施消除影响的违法建设,违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条“建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的,必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。”的规定。横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横建行决字2019〕xx号)事实清楚、证据充分。

3.关于被申请人行政处罚的程序:横县住房和城乡建设局作出行政处罚经过了立案、调查、现场勘察、告知申请人享有陈述、申辩和要求举行听证的权利、集体讨论决定作出行政处罚。符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定。横县住房和城乡建设局作出《行政处罚决定书》(横建行决字2019〕xx号)程序合法。

4.关于被申请人行政处罚适用法律:横县住房和城乡建设局对申请人作出《行政处罚决定书》(横建行决字2019〕xx号),适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条、第六十四条的规定,适用法律正确。

5.关于请求本机关协调相关部门依法监督,取缔违反民意的“xx住区1期业委会”,尽快召开由xx住区一期和二期业主广泛参与的业主大会,公开公平公正的选聘物业公司,做好物业移交工作的问题,涉及的是业主自治权问题,不属于本案行政处罚具体内容,属于本案之外的另一法律关系,本机关行政复议不作调整。

6.申请人以其所建设的建筑物具有公益性和临时性,是为业主服务作理由,要求撤销《行政处罚决定书》,明显违返了《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的,不得批准。的规定。

7.横县住房和城乡建设局作出行政处罚之后,申请人申请行政复议之时,因行政机关行政管理职能改革,城乡规划管理职责由横县住房和城乡建设局划归横县自然资源局,本案行政处罚的权利和义务则由横县自然资源局承接。所以,横县自然资源局是本案适格的被申请人。

综上,申请人以其未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,是为了方便业主,为大众利益,为业主办实事,具有公益性和临时性,请求撤销横县住房和城乡建设局作出的《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)没有事实证据和法律依据,本机关不予支持。横县住房和城乡建设局作出的《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚得当,本机关予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项和《行政复议法实施条例》第43条之规定,本机关决定如下:

维持《行政处罚决定书》(横住建行决字〔2019〕xx号)

如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。                                   

 

                                             2019年116日