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行政复议决定书

发布时间:2019-09-26 09:18  来源: 县司法局   

 

 

 

行政复议决定

 

横政复决字〔2019〕x号

 

申请人:李xx,女,汉族,19xx年xx月xx出生,住横县百合镇xx中街xx号,身份证号:45212219xxxxxxxxxx2018年病故。

申请人:韦xx,男,汉族,19xxxx日出生,住横县百合镇xx中街xx号,身份证号:身份证号码:45212219xxxxxxxxxx

申请人韦xx,男,汉族,19xxxxxx日出生,住横县百合镇xx中街xx号,身份证号码:45212219xxxxxxxxxx

申请人韦xx,男,汉族,19xxxx日出生,住横县横州镇xx糖业有限公司xx分公司综合楼001号,身份证号码:45212219xxxxxxxxxx

被申请人:横县百合镇人民政府,住所地:横县百合镇政和街39号。

法定代表人:甘雷,职务:镇长

第三人梁xx,女,汉族,19xxxx日出生,住横县百合镇xx西街xx号,身份证号码:45212219xxxxxxxxxx

第三人韦xx,男,汉族,19xxxxx日出生,住横县横州镇xx路xxx号xx花园xxx单元xx号房,身份证号码:45212219xxxxxxxxxx

申请人韦xx、韦xx、韦xx因不服被申请人横县百合镇人民政府于20181029日作出《横县百合镇人民政府关于xx西街xx号土地使用权纠纷处理决定书》(百政发〔2018xxx号),向本机关提出行政复议申请,本机关依法受理,现已审理终结。

申请人请求:

一、请求复议机关撤销被申请人于20181029日作出《横县百合镇人民政府关于xx西街xx号土地使用权纠纷处理决定书》(百政发〔2018xxx号)。

二、请求复议机关依法驳回第三人的《确权申请书》。

申请人称:

1.被申请人滥用职权,徇私舞弊,2016711日《确权申请书》申请人韦xx、梁xx,最后申请人签名只有韦xx,申请人梁xx没有签名,被申请人对《确权申请书》当事申请人未签名认可的不完整申请书还受理,对未申请确权,又没参与调解,又没委托代理的梁xx确权给梁xx是错误的,是违法的。

2.被申请人认定事实不清,2015515日民事起诉状原告21人,原告21人的诉讼代表人为韦xx、肖xx。被告33人,原告诉讼请求:一、请求法院判决确认百合镇xx街xx号房屋(共两间铺面,总占地面积约150平方米)属于原告所有。起诉状事实与理由:确认析产为三份,第一份属韦xx后人14人共有,第二份属韦xx后人11人共有,第三份韦xx后人17人共有,2018926日调解会上申请人韦xx提交的200395日韦xx、梁xx《协议书》“一、韦xx以个人名义将xx街122号共有房屋租给李xx的协议继续履行。如租赁期满,房产共有人还未回来商议析产事宜,……。二、韦xx租赁122号房产的收入每年3500元作如下分配:1、从全年的租金中提取500元由韦海洋保管,作122号房产的修膳及共产房屋所有人回家的招待费之用。三、因122号房为多人共有。析产未明确,由韦xx负责联系在外工作的兄弟做好122号房析产工作。本调解协议书一式四份,双方当事人各存一份,百合镇调解委员会存一份,百合社区居委会存一份。另外,韦xx向镇政府提供的2002年元月1日韦xx与李xx签订的《房屋租赁合同书》明确“经甲方、乙方共同协商,甲方同意将百合镇xx街122号及相邻的双铺面(属于祖宗遗产)租给乙方使用”。与2016711日《确权申请书》申请人韦xx、梁xx,被申请人李xx、韦xx、韦xx、韦xx,请求事项: 确认百合xx西街83号房屋所及土地(135.7 平方米)的使用权属于申请人所有。”不符。第一,2015515日民事起诉状,原告21人以祖先韦xx有32女的后人原告21人,被告33人作祖先韦xx遗产继承人,原告向法院主张确权,与被告产生物权确认纠纷。第二,韦xx与梁xx签的协议承认122(83)号房屋为多人共有,析产未明确”,韦xx与李xx签《房屋租赁合同书》承认“百合镇安平街122号相邻的双铺面(属祖宗遗产)”,另外起诉书也承认韦xx由17人共有。但《确权申请书》申请人韦xx、梁xx和被申请人李xx、韦xx、韦xx、韦xx在没有其他房地产共有人授权、放弃继承书情况下,韦xx申请确权是无效的。

3.被申请人适用依据错误,1973418日《祖先房屋分产协议》是无效的,依据中华人民共和国继承法,祖先韦xx遗产应由长子韦xx、次子韦xx、三子韦xx、长女韦xx、次女韦xx5人合法继承。《祖先房屋分产协议》()属于xx份,由六伯娘代表”。但最后盖章不是六伯娘陈xx,而用孙媳李xx私章与协议明确代表人签名不符,另外陈xx1973年协议后于1976年去世,其子韦xx1974年去世,而韦xx与协议代表人韦xx、韦xx同辈,为什么不由他代表签字,而是由韦xx长子孙媳妇李xx代表盖章,不符合常理,协议出现孙媳妇李xx印章是韦xx造假,李xx73年前没有刻过私章,也没有使用过,“代”字也是别人写上,该份协议韦xx后人没有签收过,是韦xx方向法院起诉提供的证据材料才知情,另外协议划分将韦xx份分配在中间,前后没有出入路行,明显不符合实际,不符合常理。另外也没有协议约定的“裁墙所需费用由铺租解决”支出费用,证明协议没有履行实施。

4.被申请人制作的《横县百合镇xx西街83号土地范围图》及横县茂元测绘有限公司测绘《横县百合区珍生老屋用地范围平面图》和第三人韦xx向法院提供的《原珍生老屋分家示意图》是无效的。依据广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例,“第二十八条,乡()人民政府或者有关主管部门受理权属纠纷调处申请后,应当到权属争议现场勘验,并邀请当地基层组织代表参加,通知当事人到场。勘验的情况和结果应当制作笔录,并绘制权属争议区域图,由勘验人、当事人和基层组织代表签名或者盖章”。横县茂元测绘公司没有在《横县百合镇xx西街xx号土地范围图》和《横县百合镇百合区珍生老屋分家示意图》加盖公章和勘验人签字《确权申请书》申请人韦xx、梁xx,被申请人李xx、韦xx、韦xx、韦xx六名,当事人和百合社区居民委员会没有在绘图上签字、盖章。另外申请人韦xx、梁xx确权人请求确认百合镇xx西街xx号房屋所及土地(135.7平方米)的使用权属于申请人所有。但被申请人又决定:申请人与被申请人争议的百合镇xx西街xx(153.45平方米)所及国有土地使用权为申请人韦xx、梁xx所有,被申请人的决定与21人原告及事实与理由中明确属于韦xx份约170平方米不符,确权土地相差大,前后不一致另外申请确权韦xx向被申请人确权少了20名申请人(原告),没有任何证据其他20(原告)遗产共有人放弃继承权利。确权申请人梁xx与被申请人确权梁xx不一致,被申请人的决定是错误的,梁xx没有申请确权,也没有参加调解,被申请人的决定是违法。

5.被申请人行为不当,办事不公正。2018921日《通知》,2018926日《限期举证通知书》没有分别送达给确权被申请人,通知书有一式两份,通知书没有签领人签名,20171227日《限期举证通知书》违法将《确权申请书》申请人2人,被申请人4人改为韦xx与韦xx2人,2017213日《提出答辩通知书》只发-份,不按确权被申请人4人副本向各人送达,驳夺其他人的权益。

6.2014年元月6日百合镇人民政府组织调解会,韦xx第4“在未有新的协议,给法院判决前认为履行原协议,否则认为不妥”。“在未有新的协议”就是自己否定1973418日《祖先房屋分产协议》不合法、不公正、不完善,韦xx认为应尽快协商出台新的协议。新协议必须由韦xx遗产继续人5名子女继承人共同参与协商一致才有效。

申请人为证明其事实和理由,提供了以下证据材料:1.确权申请书;2.民事裁定书;3.合同书;4.协议书;5.协议、分家示意图;6.调解笔录;7.通知书、平面图;8.身份证;9.20181029日被申请人作出的《横县百合镇人民政府关于xx西街xx号土地使用权纠纷处理决定书》(百政发〔2018〕xxx号)复印件。

被申请人称:

    1.百政发〔2018xxx号号处理决定认定事实清楚,证据确凿。申请人和第三人均提供1973418日《祖先房屋分产协议书》和(2015)横民初字第xxxx号《民事裁定书》作为证据,结合其他证据(调查笔录,百合社区证明,租给李xx的合同书或协议书),足以认定以下事实:珍生老屋已于1973年进行分家析产,从1973年起至本案发生申请人及第三人均按《祖先房屋分产协议书》的约定对“珍生老屋”各自占有、管理、使用收益,第三人韦xx、梁xx对本案争议房屋及房屋所及土地进行了长期的管理与使用,且从1973年至2014年各方均无异议。

关于争议的范围的确认。本机关为准确查明争议土地的四至范围及面积于2017616日依法委托有测量资质的横县茂元测绘公司对珍生老屋用地范围进行测绘,当时第三人韦xx、申请人韦xx等现场指界,横县茂元测绘公司所制作出的《测绘图》与申请人、第三人向本机关所提供的1973418日《祖先房屋分产协议》附图相吻合,且韦xx、韦xx、李xx均在《百合镇百合社区原珍生老屋草图》签名确认,但第三人韦xx、梁xx只主张测绘图中01号地块范围为争议土地范围,其与申请人韦xx等主张整个珍生老屋范围重叠之处即争议范围:横县百合镇百合社区珍生老屋用地红线平面图01地块相一致。

关于当事人人数问题,本机关自2017213日立案受理到20181029日作出百政发〔2018xxx号处理决定,历时一年八个月之多,期间两次召开调解会,本机关没有通知的(2015)横民初字第xxxx号《民事裁定书》一案各方当事人代表横州镇的韦xx、韦xx和马山乡的韦xx、韦xx也到本机关参加调解会,可以推定韦xx后人均知晓此案,但期间,没有人向本机关提出申请参加本案调处,本案当事双方也没有人申请追加当事人或第三人的申请,依据第三人韦xx、梁xx只将韦xx等四人列为被申请人,所以本机关确认此案有六位当事人并无不当。

2.百政发〔2018xxx号处理决定适用依据正确,程序合法。本机关立案受理后,依法依规调查取证,确定争议范围及面积,组织双方调解,在无法达成一致意见后,才作出处理决定,符合相关法律法规的规定。

3.百政发〔2018xxx号处理决定内容适当。韦xx、梁xx只向本机关申请调处xx西街xx号房屋所及土地的使用权,韦xx等人答辩要求本机关组织当事人协商处理遗产(珍生老屋),但本机关调查确认,各方当事人已于1973年协议处理“珍生老屋”,之后各方也分别依照协议管理、占有、使用、收益,况且韦xx、梁xx只申请调处xx西街xx号房屋所及土地的使用权,也不同意调解,因此,根据《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》等法律法规的规定,本机关依法只能依职权对纠纷土地进行确权,所作出的处理决定内容适当。

综上,被申请人对争议的土地使用权进行确权,事实清楚,证据确凿,程序正当,适用法律、法规正确。请县人民政府依法维持百政发〔2018xxx号处理决定。

被申请人为证明其行政行为合法,提供了以下证据:1.调解会签到簿;2.协议书、房屋租赁合同书(复印件各一份);3.调查笔录(复印件四件);4.原珍生老屋草图(复印件一份);5.珍生老屋用地红平面图(复印件一份);6.珍生老屋用地图(复印件一份);7.祖先房屋分产协议(复印件一份);8.答辩状(复印件一份);9.2015)横民一初字第xxxx号;10.证明(复印件一份);11.生效证明(复印件一份);12.珍生老屋用地范围平面图(复印件一份);13.提出答辩通知书(复印件一份)。

第三人未作答复

经审理查明:

一、行政复议申请书中的第三人梁xx、横县百合镇人民政府作出《横县百合镇人民政府关于xx西街xx号土地使用权纠纷处理决定书》(百政发〔2018xxx号)中的申请人梁xx、横县人民法院201653日作出(2015)横民一初字第xxxx号民事裁定书中的原告梁xx,经本机关核实为同一人,应为梁xx(下文表述均采用梁xx)。

二、申请人韦xx、韦xx、韦xx与第三人梁xx、韦xx争议使用权的土地,位于横县百合镇xx西街xx号,面积153.45平方米,具体四至范围与《横县百合镇人民政府关于xx西街xx号土地使用权纠纷处理决定书》(百政发〔2018xxx号)附图所示一致。百合镇人民政府根据第三人韦xx于2016711日提交的《确权申请书》而受理本案。从各方提供的证据材料可以证明争议地为老祖宗的房屋,因各方没有按政策要求及时办理房屋产权证而发生争议。经组织调解未果后,于20181029日作出《横县百合镇人民政府关于xx西街xx号土地使用权纠纷处理决定书》(百政发〔2018xxx号),将争议地确权给韦xx、梁xx使用。申请人收到《横县百合镇人民政府关于xx西街xx号土地使用权纠纷处理决定书》(百政发〔2018xxx号)处理决定后不服,向本机关提出行政复议申请。

本机关认为:

申请人韦xx、韦xx、韦xx与第三人梁xx、韦xx争议使用权的土地,从各方提供的证据材料可以证明争议地为老祖宗的房屋,双方事实继承后没有及时办理相关的房屋产权登记手续,由于年代久远,人员变更,各方对自己继承的财产范围存在争议。为解决纠纷,第三人曾向人民法院提起诉讼,一审判决认定,该房产未办理不动产物权登记,应先行办理不动产物权登记。但《中华人民共和国物权法》第十一条 规定“当事人申请登记,应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。”这是相互矛盾的。为解决权属证明问题,百合镇人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定,以及根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十五条的规定处理本案,合法有据。但百合镇人民政府受理本案,没有相应的立案材料,没有调查核实证据的相关记录,只有部分调解记录,也无对各方提供的证据材料进行质证的相关记录,认定事实明显证据不充分,处理时也无集体讨论材料,程序上违反《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十五条“土地、山林和水利工程权属纠纷确权处理应当按照下列程序进行:(一)实地调查,核实证据;(二)听取各方当事人意见;(三)组织和解、调解;(四)行政主管部门集体讨论提出确权建议;(五)人民政府集体讨论决定。”的规定。在具体处理时依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十条、国发﹝1980135号、《确定土地所有权和使用权若干规定》(﹝1995﹞国土【籍】字第26号)第二十七条,作出《横县百合镇人民政府关于xx西街xx号土地使用权纠纷处理决定书》(百政发〔2018xxx号),在适用法律上并无不当,但程序违法、认定事实不清、证据不足。

综上,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第(三)项的规定,本机关作出如下复议决定:

撤销横县百合镇人民政府作出的《横县百合镇人民政府关于xx西街xx号土地使用权纠纷处理决定书》(百政发〔2018xxx号)的具体行政行为。

当事人对本复议决定如有不服,可在接到本复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

 

 

 

2019年x月xx日

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办公室。

        县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院。

  横县人民政府办公室                    2019年x月xx日印发