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横县人民政府2018年度法治政府建设情况报告

发布时间:2019-01-25 16:40  来源: 横县法制办公室   


横县人民政府2018年度法治政府建设情况报告


市人民政府:

2018年,在自治区党委、政府以及市委、市政府的正确领导下,横县人民政府紧紧围绕以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神贯彻落实自治区、南宁市的工作部署,认真推进中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》《横县法治政府建设工作方案(2017—2020年)》的实施,加强依法行政能力建设、提高制度建设质量、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、深化行政监督问责和依法化解社会矛盾纠纷等,重点抓好深化行政审批制度改革及化解矛盾纠纷工作,不断推进法治政府建设工作进程。现将2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、2018年度法治政府建设的主要措施及取得成效

(一)依法全面履行政府职能情况

放管服”改革不断深化,完善县、乡两级权责清单及优化权力运行流程。201832个县政府部门保留权力事项3191项、共性权力10项,与行政权力相对应的责任事项共40326项;乡镇政府保留权力事项97项、公共服务事项61项。结合权力事项,完成编制优化权力运行流程,县、乡权责清单及权力运行流程均已全面向社会公布。2018全县取消行政许可事项5项、调整事项122项、承接上级委托实施事项1项、设定事项9项,出台了县保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录持续精简行政许可和证明事项梳理我县各类办事证明材料73项,其中,依法保留36项,群众办事时确实需要的证明材料,经充分论证后保留14项,取消23着力提高公共服务效能。继续推进“多证合一、一照一码”制度,整合和简化流程,以“减证”推动“简政”激发市场活力新登记注册企业(含农民专业合作社)、注册资本、从业人员分别比去年同期增长了21.48%-61.68%73.98%;新登记注册个体工商户、注册资本、从业人员分别比去年同期增长了43.11%64.94%48.38%。建立健全守信激励和失信惩戒机制,结合职能工作,落实有关统一社会信用代码制度,已对全县存量社会组织完成重新赋码(赋予新的社会统一信用代码),完成394家社会组织赋予代码,其中:145家社会组织换发新的社会组织统一信用代码证。完成全县307个村(居)民委员会的统一社会信用代码证书发放工作。共审批开发建设项目水土保持方案62个,其中水土保持方案报告书14个,水土保持方案报告表48个。全面推行《横县全面推行河长制工作方案》以及8项配套制度,河湖管理保护工作扎实推进。全县专利申请数282专利授权数112件,有效发明专利数216件,引入中国科技开发院广西分院、广西知识产权维权中心南宁分中心等科技服务机构入驻六景工业园区科技企业孵化基地设立知识产权工作服务站,3家企业列为自治区知识产权优势企业培育单位申报国家知识产权优势企业,横县南方茶厂通过企业知识产权“贯标”认定年末国家高新技术企业保有量7

(二)完善依法行政制度体系情况

坚持政府法制机构前置审查制度。2018年县法制办审查县政府各类文件152件,审查政府部门各类文件358件,审查县政府规范性文件8件,均依法提出修改意见,并已全部按照规范性文件“三统一”制度的要求做好统一登记、统一编号,统一发布切实将规范性文件执行到位确保文件合法出台。积极开展县政府文件清理工作。2017年清理废止405份规范性及政策性文件后20186对全县涉及产权保护的规章、规范性文件进行清理,未发现有与涉及产权保护的法律、法规规定不一致的相抵触的规章、规范性文件;8月,对全县的行政规范性文件开展自查自纠和证明事项的清理工作,根据清理标准进行自查自纠后,涉及我县现行有效的规章《南宁市西津国家湿地公园保护条例》未发现需要修改或废止的内容以及需要清理的证明事项;涉及证明事项的县人民政府及所属部门的规范性文件0件;县人民政府及所属部门拟(已)修改规范性文件0件,拟(已)废止文件1件。12月,对全县的涉及民营经济发展的政府规章和规范性文件进行清理,经过清理,未发现需要修改或废止的规章、规范性文件。清理结果在政府网站进行了公告,并上报市法制办备案

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

严格执行重大行政决策程序。修订完善《横县人民政府项目和财政资金追加安排制度》系列制度。县法制办固定列席县政府常务会议,参与县政府重大行政决策、提出合法性审查意见。开展县政府有关部门行政执法决定事项程序的制定工作,重点将重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五大法定程序和重大行政决策责任倒查及终身追究等纳入制定内容,着力完善重大行政决策程序以政府法制机构为平台,法律顾问室为重要载体开展对重大行政决策的合法性审查,我县全年共办理28政府本级重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查。其中就《横县养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》举行听证会,邀请县法制、县环保、县水利、县发改、县财政等部门和养殖(水户)业主代表共22名参与听证,并广泛征求公众意见,使决策更加科学合理、贴近民意

(四)坚持严格规范公正文明执法情况

为确保我县能落实好重大执法决定法制审核制度3月,印发《关于全面实施重大执法决定法制审核制度的通知》(横依法行政办20181),要求各行政单位对列入清单目录的重大执法决定事项要认真履行法制审核程序,并将制度的实施情况作为本机关2018年度法治政府建设的重点任务列入工作计划,明确专人负责积极开展案卷评查活动。5月,印发于开展行政执法案卷评查活动的通知》(横依法行政办20182),根据上级文件要求,县执法部门的案卷评查由对应的市级行政执法部门进行评查,乡镇人民政府、县档案局、县地震局、县西津国家湿地公园管理处及县事业单位登记管理局的案卷评查工作由县法制部门负责开展。经过检查,查找出了参评的执法部门行政执法案卷中存在的问题,通报到各行政执法单位,并落实了整改措施,行政执法工作得到加强落实行政执法人员资格认证及管理制度,组织各行政执法单位从事或者拟从事行政执法工作的人员参加2018年全区行政执法人员资格(续职)培训考试,同时做好本单位人员补换证工作2018年我县行政执法考试报名人数275人,实考人数266人,缺考9人;及格人数240人,及格率为90.23%做到行政执法人员持证上岗,文明执法。

(五)强化对行政权力的制约和监督

全面推进政务公开工作,以“两查”(督查、检查)为抓手,将政务公开政府信息公开日常工作纳入督查范围,全程指导和检查各单位“两公开”工作推进情况,做到无缝对接。做好大厅窗口政务公开督查,做好窗口事项目录公开、办事指南公开、收费项目公开、窗口权限公开,通过网络及手机平台实时公开事项办理情况。20181113日印发《关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知》,要求各单位结合本单位实际及时更新发布本单位的政府信息依申请公开指南,并做好依申请公开受理点的挂牌、接待等工作2018年,我县各部门通过县人民政府门户网站公开政府信息8900条,通过政务微博公开信息4106条,通过政务微信公开信息3377条。加强重点领域的审计监督和行政监察。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督,自觉接受县政协民主监督,全年办理人大代表议案建议126件、政协提案150件,办结率100%,满意和基本满意率100%

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

畅通行政复议和调解渠道。依法受理行政复议申请,规范审理程序,公正作出处理决定,完善行政复议决定善后工作。2018年,县政府接到行政复议申请52件,依法受理52件,做出行政复议决定45件。严格按照《南宁市行政调解办法》开展行政调解相关工作,成功进行行政调解2件。落实行政复议办案场所,落实行政复议专项经费,行政复议工作经费列入县政府预算,保障了行政复议工作的正常开展。做好行政诉讼应诉工作。年内,我县政府1-12的行政诉讼案28件,开庭13件,县政府行政机关负责人出庭应诉2次。年内,已判决胜诉13件,经复议维持后应诉胜诉2件,胜诉率为100%加强纠纷排查调解工作。通过加大各级调解员的培训力度,落实每月矛盾排查调处和“以案代补”机制,坚持每月矛盾纠纷排查制度,县、乡两级每月排查1次,村级每月排查2次,创新每月疑难案件会商制度,同时发挥一村(社区)一法律顾问参与人民调解的作用,全面提升矛盾纠纷化解能力和水平2018年共受理各类矛盾纠纷4090件,调解成功3937件(其中疑难案件101件),调解成功率为96.2%,仅村级人民调委会成功化解纠纷3096件,占到全县调解案件的76%。其中,有效防止民间纠纷转化为刑事案件51件、防止群体性上访47件、防止群体性械斗38  加强和改进信访工作。年内,进京赴邕非正常上访为零实现2015年以来连续4年无人员进京赴邕非正常上访。通过畅通人民来访接待中心、县长公开电话、网上信访等信访渠道,认真及时受理群众合理诉求,年内共受理群众来访来信来电866件(批)1521人次,与去年同比,件(批)数和人次分别下降7.8%7.2%,其中,来访3691014人次,与去年同比,批数下降5.6%,人次下降5.3%5人以上集体访24401人次,与去年同比,批数下降40%,人次上升1%,来访受理131件,已结案114件,有17件正在处理之98件,与去年同比下降16%,转办98件;有效来电143个,与去年同比上升5%,立案55件,已结案55件,承办市长热线转办案210件,已结案汇报210件;网上信访75件,立案75件,已结案66件,有9件正在处理之中共开展3次公开大接访活动,有县领导45人次和县直单位、乡镇领导551人次参加大接访活动,接待来访群众112187人次,当场解释清楚问题97件,立案受理15件,已结案15件,按期办结率达100%。已开展11次县领导接待群众来访日活动,共有县四大班子领导28人次,乡镇、县直单位领导124人次陪同接访,接待来访群众116207人次,县领导共批示信访问题116承办中央联席办交由自治区联席办交办的信访积案1件,已办结,县级信访积案25件,截止201811月,已签订息诉罢访协议书10。通过认真及时受理群众合理诉求,推动群众合理诉求得到及时有效解决,为群众排忧解难,进一步密切了党和政府与人民群众的血肉联系。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

落实领导干部年度学法任务。为进一步推进领导干部学法用法制度化、规范化、提高领导干部的依法行政水平,增强运用法治思维和法治方式处理实际工作的能力。53日,我县印发《2018年横县人民政府常务会议学法计划》(横政发201815号),29日和52日的县政府常务会议上开展学法动,年内已组织常务会议学法2次。89日,横县公共法律培训中心举办了领导干部法治专题培训班1次。强化行政执法人员法治培训。928日,在横县公共法律培训中心举办了2018年行政执法人员培训班,培训的对象主要是针对各乡镇政府从事行政执法工作的人员,特别是2017年以来取得行政执法资格的行政执法人员全县各乡镇66在行政执法岗位的人员参加了培训学习。为检验培训效果,其中91分以上的36人,81—90分的19人,60—80分的8人,不及格3人,测试结果良好

(八)组织保障和落实机制情况

落实第一责任人责任,根据县领导班子成员变动情况及时调整充实县全面推进依法行政工作领导小组成员,明确县长为领导小组组长,承担依法行政第一责任人职责。各行政执法机关法人作为单位依法行政第一责任人,形成一级抓一级,层层抓落实的组织网络为全面推进依法行政工作提供了强有力的组织保障。政府常务会议专题听取法治政府建设汇报,并研究部署相关工作按规定向市政府报告并公开了上一年度法治政府建设情况乡镇人民政府和县级各部门也按规定报告了年度法治政府建设情况报告,并通过门户网站对外公开。加强法制机构和队伍建设。我县贯彻落实市委、市政府《关于加强基层法制机构和队伍建设的实施意见》的要求,县法制办固定使用行政编制数4名,聘用法律顾问助理2名。各乡(镇)人民政府和县直属各部门均落实了法制员和法律顾问岗位人员。落实政府及部门领导干部学法制度,推进和完善领导干部学法用法工作。政府领导通过常务会议学法和专题法治讲座等形式,带头学法、做好表率,激励全县各级领导干部及工作人员自觉学法、主动用法。通过专题培训班和网络平台,认真组织基层干部学法,提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力。县委、县政府把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,进一步修订完善干部考核评价体系,加大法治政府建设考核指标和权重。

(九)其他需要报告的内容

为全面掌握全县法治政府建设工作总体情况,科学评价各乡()政府和县各部门法治政府建设的能力和水平,及时发现和解决法治政府建设工作中存在的薄弱环节和问题印发了《2018年横县法治政府建设考评指标和评分标准》(横依法行政办字〔20187,作为2018年县政府对各乡()政府、县政府各部门开展年度法治政府建设考评的依据。组织人员对全县17个乡()28个县直部门进行法治政府建设工作进行全面的综合考评,采用无纸化材料形式,结合日常工作实绩进行考评,考评结果纳入县绩效考评体系。

力开展推进依法行政、建设法治政府的宣传工作,强化舆论引导,形成良好的法治舆论氛围,及时向南宁市依法行政办公室报送推进依法行政过程中涌现出的亮点经验、采取的新举措、取得的新成效、遇到的突出问题等信息,完成年度行政信息报送任务。

二、存在的不足

2018年,我县法治政府建设虽然取得了一定的成绩,但是还存在一些问题,主要表现在:一是法治政府建设工作发展不均衡。在各乡镇、县级部门之间推进法治政府建设工作存在差异,存在不平衡现象;二是法制队伍有待加强,全县法制机构队伍建设相对薄弱,法律专业人才少,业务素质不高,一定程度上影响法治政府建设工作的展开,这些问题,我们将认真研究,切实加以改进。

2019年度法治政府建设的工作思路

2019年,县政府将全面学习贯彻十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉践行“两个维护”,坚决执行上级决策部署,为法治政府建设开启新征程、续写新辉煌。计划从以下个方面加强法治政府建设工作:

(一)坚持和加强党对法治政府建设的绝对领导

县政府将发挥总揽全局、协调各方作用,在重大决策、执法监督等方面把关定向,协调解决重大问题。进一步推进领导干部学法用法,着重提高学习质量和效果。进一步压实法治政府建设第一责任,充分运用通报、约谈、追责等手段,提升工作层次。进一步强化法治政府建设考核,提升考核结果的运用和公信力。

(二)加大法治政府的组织推动力度

科学编制年度重大行政决策、规范性文件制定、领导干部学法目录计划。进一步健全合法性审查机制,不断提高政府决策水平。统筹推进执法监督,创造公平公正的营商环境。进一步提高行政复议应诉水平,切实维护和谐稳定的社会环境。进一步加强法治政府建设宣传研究,努力营造建设法治政府浓厚氛围。

(三)推动落实法治政府建设各项任务

紧紧围绕上级下达的各项目标任务,继续深化行政管理体制改革和机构改革,不断创新行政管理方式,规范行政管理行为。进一步完善信息公开,提高全县干部队伍素质和依法行政能力。进一步加大法律法规的宣传力度,切实保障群众依法办事、干部职工履职守法、维护社会公平公正;进一步加大“双随机一开”执法工作力度,确保全县执法水平提升一个档次;积极配合组织机构进行法制机构改革,全面推进法治政府建设。



2019124 日  

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