关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见

发布时间:2019-05-21 17:03  来源: 横县教育局   

百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。教师是教育发展的第一资源。为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》和《中共南宁市委 南宁市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见等文件精神,建设党和人民满意的高素质专业化创新型教师队伍,培养新时代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,更好地服务国家发展战略,结合我县实际,现就全面深化教师队伍建设改革,提出如下实施意见。

一、坚持兴国必先强师,深刻认识教师队伍建设的重要性和总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局,坚持和加强党的全面领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持全面深化改革,牢固树立新发展理念,全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,落实立德树人根本任务,遵循教育规律和教师成长发展规律,围绕促进教育公平和提高教育质量的要求,着力加强师德师风建设,着力提升教师素质能力,着力深化教师管理体制机制改革,着力提高教师地位待遇,倡导全社会尊师重教,形成优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面,为加快实现“教育强县”目标,推动经济社会向更高质量发展,为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”作出新的更大的贡献

(二)基本原则

——坚持党的领导,确保政治方向。坚持和加强党的全面领导,坚持党管干部、党管人才,坚持依法治教、依法执教,坚持严格管理监督与激励关怀相结合,充分发挥党委(党组)的领导和把关作用,确保党牢牢掌握教师队伍建设的领导权,保证教师队伍建设正确的政治方向。

——坚持教育优先发展,强化建设保障。坚持教育优先发展战略,把教师工作置于教育事业发展的重点支持战略领域,优先谋划教师工作,优先保障教师工作投入,优先满足教师队伍建设需要。

——加强师德师风建设,树立正确导向。把提高教师思想政治素质和职业道德水平摆在首要位置,把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程,突出全员全方位全过程师德养成,建立健全师德建设长效机制,推动教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的指导者。

——创新管理机制,推进教师队伍建设改革。抓住关键环节,聚焦教师工作难点重点,优化顶层设计,坚持改革创新,破解发展瓶颈,把管理体制改革与机制创新作为突破口,把提高教师地位待遇作为真招实招,增强教师职业吸引力。

——分类施策,精准发力。立足我实际,根据各级各类教师的不同特点和发展实际,充分考虑区域、城乡、校际差异,实施分类管理,采取有针对性的政策举措,定向发力,重视专业发展,培养一批教师;加大资源供给,补充一批教师;创新体制机制,激活一批教师;优化队伍结构,调配一批教师。

(三) 目标任务。经过5年左右努力,教师培养培训体系进一步健全,事权人权财权相统一的教师管理体制普遍建立,教师待遇提升保障机制更加完善,教师职业道德和专业素质能力明显提升,教师教书育人的主动性和积极性普遍提高,教师职业吸引力明显增强。教师队伍规模、结构、素质能力基本满足全县各级各类教育发展需要。

2035年,教师综合素质、专业化水平和创新能力大幅提升,培养造就一批有影响力的骨干教师,打造卓越教师和教育家型教师。教师管理体制机制科学高效,实现教师队伍治理体系和治理能力现代化。教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革,积极有效开展教育教学。尊师重教蔚然成风,广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感,教师成为让人羡慕的职业。

二、全面加强师德师风建设着力提升思想政治素质

(四)加强教师党支部建设和党员队伍建设。将全面从严治党要求落实到每个教师党支部和教师党员,把党的政治建设摆在首位,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,充分发挥教师党支部教育管理监督党员和宣传引导凝聚师生的战斗堡垒作用,充分发挥党员教师先锋模范作用。全面加强各级各类学校教师党支部建设,选优配强教师党支部书记,实施教师党支部书记“双带头人”培育工程,定期开展教师党支部书记轮训。严格规范教师党支部“三会一课”、组织生活会、主题党日活动、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活制度,加强党员教师日常管理监督。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员教师增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉爱党护党为党,敬业修德,奉献社会,争做“四有”好教师的示范标杆。重视做好在优秀青年教师、海外留学归国教师中发展党员工作。健全把骨干教师培养成党员,把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。切实加强民办学校教师党支部和党员队伍建设,确保党的工作全覆盖。

(五)提高思想政治素质。加强理想信念教育,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,引导教师树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵,增强价值判断、选择、塑造能力,带头践行社会主义核心价值观。引导广大教师充分认识我国、我区我市及我县的教育辉煌成就,扎根横县,办好人民满意的教育。

加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。弘扬爱国主义精神,创新教师思想政治工作方法、阵地和载体,强化教师社会实践参与,推动教师充分了解党情、国情、区情、社情、民情。着眼青年教师群体特点,有针对性地加强青年教师思想政治工作,组织新入职教师上岗前进行思想政治、法制教育培训。落实党的知识分子政策,政治上充分信任,思想上主动引导,工作上创造条件,生活上关心照顾,使思想政治工作接地气、入人心。

(六)加强师德师风建设,健全师德建设长效机制加强师德教育,弘扬高尚师德,坚持把师德建设摆在教师队伍建设首位,完善教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效工作机制。加强师德教育,把职业理想、职业道德、学术规范以及心理健康教育融入教师培训和管理全过程。加大师德宣传,以每年师德教育主题活动月为载体,举办师德大讲堂活动,发掘师德先进典型,弘扬当代教师风采,开展师德宣讲活动,宣传新时代优秀教师形象,开展师德先进评选表彰活动,加强对师德建设先进单位和个人的激励。强化师德考评,实施师德考评制度,构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标,把师德表现与业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励等挂钩,实行师德表现一票否决制。推行师德考核负面清单制度,建立教师个人信用记录,实施诚信承诺和失信惩戒机制,着力解决师德失范、学术不端等问题。

三、促进教师教育创新发展,提升教师专业素质能力

(七)推进教师教育改革。落实教师教育振兴行动计划。探索与高校开展校地协作,建立联合定向培养农村中小学教师的新机制,破解乡村教师补充难题。推进教师培训改革,加强教师培训体系建设和教师培训者队伍建设,形成县、乡镇(学区)、学校三级联动教师培训体系努力建设好1所教师培训机构。在自治区的统一部署下,加大力度组织实施农村小学全科教师定向培养计划和壮汉双语教师定向培养计划,加强我县农村小学教师的补充工作

(八)全面提高中小学教师质量,建设高素质专业化的中小学教师队伍。实施引进高层次人才计划提高教师学历层次。义务教育学校侧重引进素质全面、业务见长的本科层次教师,高中阶段教育学校侧重引进专业突出、底蕴深厚的研究生层次教师。严格教师准入标准,优化师资结构,全科教师、紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师和壮汉双语教师培养力度。强化中小学教师“钢笔字、毛笔字、粉笔字和普通话”等教学基本功和教学技能训练。

科学规划和组织实施县本级培训,做优做强农村中小学课堂教学能力提升—校本研训“送教下乡”培训项目,促进教师改进教学方法、创新教学模式,提高课堂教学实效。全面实施教师全员培训,严格落实5年一周期不少于360学时的规定进一步完善科学规范的培训制度,努力构建开放灵活的教师终身学习体系,促进教师专业发展。创新培训方式方法,推动信息技术与教师培训的有机融合,大力推进教师培训“互联网+”行动,实行线上线下相结合的混合式研修做好教师培训规划,强化校本培训力度,构建科学完善的培训体系。加强教师培训需求诊断,科学设计培训项目,丰富和优化培训内容,紧密结合教育教学一线实际,提高教师培训针对性、实效性,使教师静心钻研教学,切实提升教学水平。推行培训自主选学,实行培训学分管理,建立培训学分银行。建立健全教师发展机构和教师专业培训者队伍,推进教师发展机构改革,实现培训、教研、电教、科研部门有机整合,扩大教师培训基地建设,组建结构合理的培训管理队伍,构建县、乡镇、校三级中小学培训专家库。实施好国培计划区培计划和市培计划,重点开展乡村教师及校长、紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师、壮汉双语教师、新任教师岗前培训。将安全知识作为教师、校长培训的必要内容,加大培训考核力度。鼓励教师海外研修访学,支持各级各类学校开展教师教育国际交流合作。

加强中小学校长队伍建设,努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。面向全体中小学校长,加大培训力度,提升校长办学治校能力,打造高品质学校。进一步提高校长队伍依法治校的能力和水平,落实校长国培计划,重点开展乡村中小学骨干校长培训和名校长研修,积极参与实施自治区、南宁市中小学名师名校长工程、八桂教育家摇篮工程南宁市教育系统“扬帆计划”卓越人才培养工程。继续实施我县“三名工程”,名师、名校长、名班主任队伍建设,促进骨干名师、名校长名班主任队伍不断壮大。支持教师和校长大胆探索,创新教育思想、教育模式、教育方法,形成教学特色和办学风格,营造教育家脱颖而出的制度环境。

(九)全面提高幼儿园教师质量,建设高素质善保教的教师队伍建设一支热爱学前教育事业,幼儿为本、才艺兼备、擅长保教的高水平幼儿园教师队伍逐步加大本科、专科层次学前教育师资补充力度,提高幼儿园教师学历层次,优化教师结构。加强幼儿园教师及教师管理者专业化培训,建立全员培训制度,重点加强幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。创新幼儿园教师培训模式,重点采取集中培训与跟岗实践相结合的方式培训幼儿园教师。

(十)建设高素质双师型的职业学校教师队伍。组织实施职业学校教师素质提高计划,提高职业学校教师队伍整体素质。组织教师参加各级双师型教师专业技能培训、优秀青年教师跟岗访学、名师名校长培训、专业带头人领军能力研修等形式的职业校教师培训。弘扬工匠精神,完善职业校教师企业实践制度,切实推进职业校教师企业实践,安排专业教师每5年不少于6个月的企业实践,不断提升实践教学能力。职业学校教师队伍建设要对接产业发展需求,深化产教融合,强化校企合作,推动职业教育与经济产业融合发展,促进职业学校与企业深度合作。加强职业学校教师能力培养,致力提升职业学校服务花茶生产、教育服务和电子商务等特色产业影响力,提高职业教育助推攻坚乡村振兴的服务能力。

四、深化教师管理综合改革,切实理顺体制机制

(十)创新和规范中小学教师编制管理。为适应加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势,充分考虑新型城镇化、城市扩容、全面二孩政策及高考改革带来的新情况,根据我县教育发展需要,在现有编制总量内,统筹考虑、合理核定教职工编制,盘活事业编制总量,优化编制结构,向教师队伍倾斜,采取多种形式切实增加教师总量,将其他系统改革调整出来的编制优先保障教育发展需要。落实城乡统一的中小学教职工编制标准,全面开展公办幼儿园、特殊教育学校教职工编制核定工作,落实中小学每2-3年,公办幼儿园和特殊教育学校每3-5年定期核定教职工编制要求。规范聘用教师控制数的使用和管理。创新编制配备,加大教职工编制统筹配置力度采取全统筹管理通过实行人员调配、交流轮岗、补充教师等方式,全面盘活全教职工编制资源,充分发挥编制资源的最大使用效益,确保全县教职工编制空编率不超过规定比例。编制向农村偏远乡镇、乡村小规模学校倾斜,按照班师比与生师比相结合的方式核定,保证正常教学师资需要。加强和规范中小学教职工编制管理,健全编制动态管理机制,严禁挤占、挪用、截留教师编制,严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”长期聘用临时顶岗人员。加大政府购买服务力度,实行教师编制配备和购买工勤服务相结合,满足教育快速发展需求。

(十)优化义务教育教师资源均衡配置。按照自治区、南宁市的工作部署,稳步推进义务教育教师“县管校聘”管理改革实行中小学教师的统筹管理,在核定的编制、岗位总量内,教育行政部门可依据实际教学需要统筹使用,事后报同级编制、人力资源社会保障部门备案。加强义务教育教师资源配置力度。深入推进义务教育学校教师、校长交流轮岗,实行教师聘期制、校长任期制管理,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实行学区(乡镇等)内走教制度,根据实际由县财政安排专项经费给予相应补贴。

创新教师补充方式,解决乡村学校及教学点教师需求。采取相关院校结合采取定向招生、定向培养、定期服务等方式,为乡村学校及教学点培养“一专多能”教师,优先满足偏远乡镇学校教师补充需要。实施优秀退休教师乡村支教计划,招募乐于奉献、身体健康的优秀退休教师到乡村和基层学校支教。

(十)完善中小学教师准入和招聘制度。按照国家统一部署,严格教师准入,逐步提高教师入职标准,重视思想政治素质和业务能力。新入职教师必须取得教师资格,定期督查各级各类学校教师持证上岗情况。完善中小学教师招聘工作机制公办幼儿园教职工补充机制,引导、监督民办幼儿园按“两教一保”标准补足配齐教职工。制定各种优惠政策,积极为中小学优秀教师人才引进开辟绿色通道,吸引乐教适教善教的优秀人才进入教师队伍,凡引进特级教师或高级及以上职称的急需紧缺教师,学历放宽至大专学历,年龄放宽至50岁以下;积极采取公开招聘、特岗计划、定向培养、学费代偿等方式加大教师补充力度,优先补足配齐乡村学校教师和紧缺学科教师,对于农村偏远学校紧缺教师岗位,专业对口,并已取得相应教师资格的,给予免笔试、开通绿色通道办理等倾斜政策。按照中小学校领导人员管理暂行办法,明确任职资格条件,规范选拔任用工作,激发办学治校活力。

(十)深化中小学教师职称和考核评价制度改革。积极争取政策支持,适当提高中小学中级、高级教师岗位比例,畅通教师职业发展通道。完善符合我中小学特点的岗位管理制度,实职称与教师聘用相结合。健全中小学“特设岗位”制度,特设岗位向乡村学校倾斜。完善符合我县中小学特点的教师职称评价标准及评审工作细则,将中小学教师到乡村学校、薄弱学校任教或支教时间累计达到1年以上的经历作为申报高级教师职称和特级教师的必要条件。中小学职称评审向乡村学校教师倾斜。探索实施中小学校长职级制改革,拓展职业发展空间,完善校长交流轮岗机制和奖励激励与服务保障机制,促进校长队伍专业化建设。

建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系,突出师德、能力、业绩、贡献,坚持平时考核、年度考核、聘期考核相结合,教学质量、专业水平评价与师德师风评价相结合,引导教师潜心教书育人。加强聘后管理,激发教师的工作活力。完善相关制度,防止形式主义的考核检查干扰正常教学。不简单用升学率、学生考试成绩等评价教师。实行定期注册制度,探索建立教师退出机制和保障政策。加强中小学校长考核评价,督促提高素质能力,完善优胜劣汰机制。

(十)健全职业校教师管理制度。根据职业教育特点,贯彻落实中等职业学校教职工编制标准,落实每5年核定教职工编制要求,动态调整职业校人员编制的结构比例。通过公开招聘、实施中等职业学校教师特岗计划、定向培养等方式,加大中等职业学校专业课教师补充力度。推动固定岗和流动岗相结合,大力引进行业企业一流人才,建立企业家、高科技人才、高技能人才等兼职教师制度。加大力度加强双师型教师申报工作实行双师型教师认定与职业校教师职称评审挂钩。推进中等职业学校教师职称制度改革,积极争取政策支持,在中等职业学校增设正高级岗位,开展中等职业学校正高级讲师职称评审,适当提高中等职业学校教师中、高级岗位结构比例。探索建立突出师德、技能水平和专业教学能力的中等职业校教师考核评价机制。探索建立中等职业校教师交流机制,鼓励中青年教师到高水平大学进修、访学学习。

五、不断提高教师地位待遇,提升教师职业吸引力

(十)明确教师的特别重要地位。突显教师职业的公共属性,强化教师承担的国家使命和公共教育服务的职责,确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,明确中小学教师的权利和义务,强化保障和管理。全乡镇党委和政府要切实担负起中小学教师保障责任,在全县营造尊师重教的浓厚氛围,落实尊师重教的各项政策措施,使教师成为最受社会尊重的职业,提升教师的政治地位、社会地位、职业地位,吸引和稳定优秀人才从教。公办中小学教师要切实履行作为国家公职人员的义务,强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。

(十)完善中小学教师待遇保障机制。按国家、自治区和南宁市有关规定健全中小学教师工资长效联动机制,核定绩效工资总量时统筹公务员实际收入水平,增核教师奖励性绩效工资,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于公务员平均工资收入水平。完善教师收入分配激励机制,有效体现教师工作量和工作绩效,绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜,奖励性绩效工资专设班主任、寄宿制学校教师津贴。落实特岗教师和使用聘用教师控制数教师享受当地在编教师同等工资待遇,按国家、自治区和南宁市有关规定足额缴纳养老保险、医疗保险等社会保险费,并依法享受各项社会保险待遇。提高公办幼儿园非在编教师工资待遇,缩小其与在编教师的工资差距,逐步实现同工同酬。进一步扩大非义务教育学校收入分配自主权,非义务教育学校通过开展社会服务取得的合法收入,按照有关规定提取一定比例纳入奖励性绩效工资。在探索实施中小学校长职级制改革工作中,根据实际实施相应的校长收入分配办法。

十九)提高乡村教师待遇。深入实施乡村教师支持计划,关心乡村教师生活。认真落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等政策。推动乡村教师生活补助“提标扩面”,逐步提高我乡、村学校及教学点教师每月乡村教师生活补助最低标准,依据学校艰苦边远程度实行差别化补助,努力惠及更多乡村教师。加大乡村教师周转宿舍建设力度,按规定将符合条件的教师纳入住房保障范围,努力为乡村教师建设教师小区,让乡村教师住有所居。教育行政部门要研究制订方案,拿出务实举措,帮助乡村青年教师解决困难,关心乡村青年教师工作生活,在培训、职称评聘、参与表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜,加快乡村青年教师成长步伐。鼓励教师投身乡村教育。落实教师医疗保障,继续给予在职在岗乡村教师每两年安排1次健康体检。

(二十)保障民办学校教师权益。完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制,民办学校应与教师依法签订合同,按时足额支付工资,保障其福利待遇和其他合法权益,并为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。鼓励民办学校按规定为教职工建立补充养老保险、医疗保险、改善教职工退休后的待遇。关注民办学校教师身心健康,鼓励民办学校探索建立患重大疾病教师及家庭经济困难教师救助机制。民办学校应当保障教职员工寒暑假期间带薪休假权利。民办学校兼职从事党务和思想政治工作的人员,应计算工作量。非营利性民办学校教师享受当地公办学校同等的人才引进政策。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、参与表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。探索制定民办幼儿园教师最低工资标准和保障制度。

(二十)加大教师激励力度。大力宣传教师中的“时代楷模”和 “最美教师”。参加自治区、南宁市等定期开展的特级教师、广西教学名师表彰及教学成果、优秀教师、优秀教育工作者的评选活动,重点奖励贡献突出的教学一线教师。定期开展十佳校长、十佳教师的评选表彰活动。每年评选表彰一批优秀教师、优秀教育工作者、师德先进个人。实施国家30年乡村教师荣誉制度、自治区20年乡村教师荣誉制度和南宁市10年乡村教师荣誉制度。鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励,开展尊师活动,营造尊师重教良好社会风尚。

(二十)保障教师民主权利。建设现代学校制度,建立完善学校章程,体现以人为本,突出教师主体地位,落实教师知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全教职工代表大会制度、校务会议制度和校务公开制度,保障教职工参与学校管理、决策、监督的民主权利。完善教师人事争议处理制度,维护教师职业尊严和合法权益。关心教师身心健康,克服职业倦怠,激发工作热情。

六、切实加强党的领导,全力确保政策举措落地见效

(二十)加强组织领导。各乡(镇)党委、政府要把教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作抓好抓实,加强组织领导,实行一把手负责制,形成党委政府主导、部门协作、职责明确、齐抓共管的工作格局。党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。建立教师工作联席会议制度,及时协调解决教师队伍建设重大问题。国土、住建、财政、教育等相关部门要制定切实提高教师待遇的具体措施。

(二十)强化经费保障。县财政要教师队伍建设改革经费投入作为教育投入重点予以优先保障,完善支出保障机制,确保中央、自治区党委市委和县委关于教师队伍建设重大决策部署落实到位。优化经费投入结构,优先支持教师队伍建设最薄弱、最紧迫的领域,重点用于按规定提高教师待遇保障,提升教师专业素质能力。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,充分调动社会力量投入教师队伍建设的积极性。制定严格的经费监管制度,规范经费使用,确保资金使用效益。

要将教师队伍建设列入教育督查督导、绩效考核的重点内容,建立教师工作专项督查制度和约谈机制,并将督查督导和考核结果作为参与表彰奖励、干部提拔使用的重要依据,确保各项政策措施全面落实到位,真正取得实效。