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【横州市卫生健康局】横卫健发〔2022〕17号关于印发大力推进清廉医院建设实施方案的通知

发布时间:2022-05-31 15:50 来源:横州市卫生健康局 【 字体:

各乡(镇)卫生院,市直医疗卫生单位,局机关各股(室):

为贯彻落实南宁市卫生健康委《关于大力推进清廉广西建设的意见》(南卫发〔2022〕3号)精神,根据市委有关清廉建设的部署要求,横州市卫生健康局等5个部门制定了《关于大力推进清廉医院建设实施方案》。现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

横州市卫生健康局           横州市发展和改革局

横州市审计局            横州市市场监督管理局

横州市医疗保障局

2022年5月31日

关于大力推进清廉医院建设实施方案

根据《中共南宁市委关于大力推进清廉南宁建设的实施方案的通知》(南发〔2022〕5号)、自治区卫生健康委《关于大力推进清廉医院建设实施方案的通知》(桂卫发〔2022〕1号)和南宁市卫生健康委《关于大力推进清廉医院建设实施方案的通知》(南卫发〔2022〕3号)文件精神,以及市委有关清廉建设的部署要求,在全市各级医院大力推进清廉医院建设。结合横州市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命战略思想和习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神,弘扬伟大建党精神,坚决捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设,推进全面从严治党向全市各级医院延伸,推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院发展的各方面全过程,为医院高质量发展营造风清气正的政治生态和良好发展环境,为健康横州建设提供坚实保障。

(二)主要目标。

立足于实现医疗服务优质、医务人员廉洁行医,在全市推进以“党风清正、院风清朗、医风清新、行风清明”为主要目标的清廉医院建设,实现清廉理念深入人心,党的全面领导更加坚强,现代医院治理体系日益健全,权力制约监督机制更加完善,公权力运行阳光高效,党员干部党性意识、纪法意识、廉洁意识明显增强,党风更加清正廉明,院风更加清朗向上,医风更加清新爽朗,行风更加清明纯净,全市卫生健康行业崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚,清廉文化深入人心,医德医风、行业作风全面向好,让“清廉医院”成为健康横州的金色名片。

二、主要任务

(一)加强党的建设,构建良好政治环境。

1.确保对党绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位,全面贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,把践行“两个维护”作为医院党的建设的根本,持续深化党员干部忠诚教育,深刻领悟“两个确立”决定性意义,牢记“国之大者”,以“两个维护”为最高政治准则和根本政治规矩,规范政治生活、涵养政治文化、净化政治生态,坚定信仰信念信心,着力提升全市各级医院领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行力,引导党员干部把对党忠诚体现在坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神上,体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上,体现在履职担当尽责、做好本职工作的实效上。

2.强化科学理论武装。坚持把学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神作为各级医院党组织会议第一内容,把研究落实党中央、自治区、南宁市、横州市重大决策部署和重点工作作为第一议题,持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。通过党委理论学习中心组定期学、干部职工自觉学、党支部“三会一课”常态学等方式,深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持和完善领导干部上讲台制度,分级分类抓好领导干部培训,不断提升党员干部理论素养,引导广大党员干部始终沿着习近平总书记指引的方向前进。

3.深化政治监督。聚焦贯彻落实习近平总书记关于卫生健康工作的重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署,深化政治巡视巡察,推动政治责任落实。围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系、南宁市“1+3”重点任务和横州市“九强”工作思路,统筹抓好疫情防控和卫生健康事业高质量发展,完善政治监督动态清单,健全整改督查问责机制,推动政治监督具体化常态化深入化实效化,督促全市医院党员干部时时处处向党中央看齐,感恩奋进、砥砺前行。

4.严肃党内政治生活。深入贯彻新形势下党内政治生活的若干准则,落实组织生活制度,高质量开好民主生活会、组织生活会,开展好党员民主评议,严肃开展批评与自我批评。健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度措施。严格执行双重组织生活制度,落实“三会一课”、谈心谈话等制度。坚决纠治形式主义、官僚主义,持续深化作风整治,发展积极健康的党内政治文化,培育清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、更加和谐的医患关系。

5.严明政治纪律和政治规矩。严格执行重大事项请示报告、个人有关事项报告制度。牢记“五个必须”,坚决防止和治理“七个有之”。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,净化党员干部朋友圈,坚决反对宗派主义、圈子文化、码头文化,旗帜鲜明同一切危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争,永葆干事创业精气神,在推进医院高质量发展中勇做探路者、闯关人、实干家。

(二)推进体系治理,强化医院管理机制。

6.加强公立医院党的建设。认真贯彻落实中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》和自治区党委办公厅《广西加强公立医院党的建设工作实施办法》《推进新时代公立医院党建高质量发展的若干措施等4个文件》精神落地落实,以高质量的党建工作为全市公立医院改革发展提供坚强组织保障。全面落实党委领导下的院长负责制,把党的领导融入医院治理的各环节。健全“三重一大”决策制度及党委会、院长办公会议事制度,实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,充分发挥医院党组织把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用。突出党支部主体作用,医院内设机构党支部要突出政治功能,加强对党员的直接教育、管理、监督,做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作,参与科室业务发展、人才引进、薪酬分配、设备配置等重大问题的决策。深化拓展“健康横州·党建医联体”建设,出台横州市党建医联体工作方案,通过组织联建、队伍联建、业务联建、品牌联建等,推动党建引领区域医疗健康优质资源优化整合、高效利用,带动党建工作和业务工作同频共振。

7.树立正确用人导向。坚持党管干部原则和新时期好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,健全干部政治素质识别机制。坚持“凡提四必”,规范酝酿动议,落实廉政意见“双签字”规定。加强选人用人监督,强化对“带病提拔”“带病上岗”领导干部选任责任的倒查追究,坚决查处选人用人不正之风和腐败问题。落实重点岗位定期轮岗制度。加强年轻干部教育管理监督,扣好廉洁从医第一粒扣子。健全完善干部管理机制,实行干部能上能下,及时调整不适宜、不胜任现职干部,大力选拔使用讲政治、敢担当、善作为、重实干的优秀干部,让想干事者有机会,能干事者有舞台,干成事者有位子。完善人才使用和引进管理办法,建立医院领导班子成员联系高层次人才制度。推行容错纠错机制,坚持正向激励和惩处问责并举,推动形成支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的鲜明导向。

8.深入推进依法治院。认真落实依法治国基本方略,深入贯彻落实习近平法治思想,强化法治意识,全力构建法治建设体系,推动医院高质量发展。把法治建设纳入医院发展总体规划,积极完善有关制度,健全以章程为统领的现代医院管理体系,不断建立完善医院依法决策、依法管理、依法执业的各项制度,在法治轨道上推动医院各项工作。加强《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》等相关法律法规的宣传学习。落实“谁管理谁普法,谁服务谁普法”等普法责任制,充分运用新技术新媒体创新普法方式方法。健全法制工作机构,加强法治工作队伍建设,坚持广大干部职工以主人翁精神参与医院民主决策、民主管理、民主监督,推进医院管理法制化进程。持续开展全面依法治院工作,充分发挥引领作用和标杆效应,为促进全市卫生健康事业发展营造良好法治氛围。

9.建立健全监督体系。严格执行《中国共产党党内监督条例》,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。坚持“三重一大”会议集体研究决策制度,严格落实主要负责同志“五不直接分管”“末位表态”制度。坚决执行自治区党委、南宁市委和横州市委关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见,切实加强对医院“一把手”和领导班子监督,探索党内监督同其他监督贯通协同的有效路径,形成全面覆盖、常态长效的、具有横州特色的清廉卫健大监督格局。严格执行出国(境)管理和领导干部兼职任职有关规定,狠抓制度的执行,推动主体责任和监督责任一贯到底。落实医院党组织履行清廉医院建设主体责任和医院纪检机构监督责任,紧盯重点领域和“关键少数”,强化对班子成员监督、教育和提醒。推行对医院所有行使公权力的公职人员网格化监督管理,建立健全“身边人”监督“身边人”工作机制。建立健全对“小微权力”“潜规则”“微腐败”问题常态化监督检查机制,强化审计监督,加大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度,对公立医院主要领导干部实施任期经济责任审计。

10.规范医院运行体系。严格执行现行医疗服务价格政策,完善医护人员价格行为内部约束机制。落实自治区医药价格政策,建立与经济社会发展水平相适应、与医疗服务技术水平相匹配、与人民群众承受力相协调的医疗服务价格动态调整机制。规范财务管理,提升资金质效。建立健全财务管理、逐级明确审批和审批责任追究等制度,形成单位内部有关预算、成本、资产、内控、运营等全过程管理的制度体系。规范采购行为,严格执行政府采购法有关规定,按照自治区卫生健康委《关于进一步规范和加强全区卫生健康系统政府采购管理工作的通知》要求,不断完善采购管理与监督制度体系,重点完善医疗设备、药品耗材等采购管理与监督机制。严厉打击进行利益输送的不当行为和商业贿赂行为,促进合理用药和规范行医,全面构建“亲清”型廉洁规范的医商关系。

(三)加强行风建设,规范医德医风制度。

11.规范医疗服务行为。紧紧围绕《全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划(2021-2024年)》《自治区医疗卫生机构及其工作人员廉洁从业规定》要求,主动对照“十严禁”,自觉做到廉洁自律和廉洁从业。持续改进各项服务流程、服务措施,切实改善人民群众就医体验。加强合理用药管理,重点加强对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。加强耗材管理,重点加强对高值耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检查管理,推进检验检查结果互认。定期开展处方点评,建立药品、耗材的跟踪监控,坚持实行医药代表来访登记管理,严禁医药代表违规到医疗场所推销产品,完善和落实重点单位代表廉洁承诺制度和建立招投标不良行为“黑名单”等制度。指导医务人员使用适宜技术和药物因病施治,进一步规范医务人员的医疗服务行为,做到合理检查、合理用药、合理治疗,严格控制医疗费用不合理增长。

12.加强医疗质量监管。完善医疗质量分级管理制度,落实医疗质量管理职责。持续开展医疗质量提升专项行动,强化医疗安全意识,落实医疗质量安全核心制度,加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安全等重点技术、重点环节、重点领域的质量安全监管,不断提高对医疗质量安全的监管水平,提升医疗风险防范能力,保障医疗安全,切实维护患者权益。持续优化诊疗流程和诊疗服务,提高医疗服务效率,确保医疗质量和患者安全。

13.加强医德医风建设。制定年度行风教育培训计划,开展爱岗敬业职业精神教育和医德医风教育,增强医务人员自我教育、自我约束、自我管理的能力。制定完善医务人员医德考评体系和医德档案。将医德考评结果与医务人员的晋职晋级、岗位聘用、评先评优、薪酬待遇、定期考核等个人切身利益直接挂钩,增强考评的激励和约束作用。主动把行风建设列为从医执业的重要内容,加大医疗行业行风建设培训力度,优化医疗机构行风工作机制。强化医德医风监管,完善各项奖惩机制,由点及面,对标比照、比学赶超,逐级逐层推进清廉医院建设。

14.强化以案促改促治。立足卫生健康领域,全方位、多维度、常态化开展警示教育,利用广西医疗卫生领域党员干部违纪违法案件及发生在身边的反面典型案例,以案明纪,以案说法、警钟长鸣。重点做好查办案件“后半篇”文章,达到“查处一个、警示一片、治理一方”的效果。做好以案促改促治工作,把警示教育与加强廉洁风险防控体系建设、加强党员干部队伍思想建设结合起来,通过对照剖析,认真查找在廉洁风险防控工作和党员个人廉洁自律方面存在的薄弱环节,采取切实有力措施加以解决和纠正,深化制度建设,抓好制度的执行,堵塞管理漏洞,完善长效机制,推动清廉医院建设向更高水平迈进。

15.加强清廉文化建设。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》,深入开展廉洁从业教育。加大法律、法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度,教育引导广大党员严格遵守党章,发展积极健康清廉文化,引领廉洁文化建设,增强全体医务人员遵纪守法守责意识。开展清廉系列活动,把廉洁文化建设融入党的宣传思想文化建设工作,运用现代网络传播技术,积极传播廉洁理念,在全行业营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。积极开展清廉文化进医院、进科室活动,弘扬高尚医德医风,发挥榜样的力量,激发正能量,营造全行业“以清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围,推动廉洁文化建设实起来、强起来。用好横州市红色资源,挖掘本单位本行业的清廉元素,拓展清廉文化阵地。通过实施清廉文化精品工程,推出一批特色鲜明的清廉文化品牌,打造一批高质量清廉文化精品展示点,不断加强廉洁文化建设,讲好清廉卫健故事。

(四)坚持行业整治,打造满意医疗环境。

16.全面贯彻执行“九项准则”。依据国家卫生健康委、国家医保局、国家中医药局《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》,建立常态化监督机制,畅通反馈渠道、及时处置问题,结合大型医院巡查、医保检查等工作安排,督导辖区内医疗机构制定完善落实《九项准则》的院内规范。将贯彻执行《九项准则》作为清廉医院建设的重要内容,纳入岗前教育、业务培训、入职晋升前培训等各级各类执业培训教育活动,不断提升所有医务人员行为规范意识、强化职业道德。对照《九项准则》要求,认真开展“五个一”活动(做好一次自查自纠,开展一次廉洁承诺,组织一次知识竞赛,开展一次谈学习体会,出版一期专题板报),把医疗卫生人员贯彻执行《九项准则》情况列入个人年度考核、医德考评和医师定期考核的重要内容,加强对执行情况的监督检查,建立落实长效机制。

17.加强全过程全要素监管。进一步健全医院自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系,将行风建设纳入医疗卫生行业综合监管督察,每两年对各市各医疗卫生单位进行全覆盖督察,压紧压实各级各部门责任,有序推动医疗机构落实依法执业自我管理主体责任。逐步完善医疗机构依法执业自查系统在线申报、分级审核、部门共享机制,2022年底前覆盖所有医疗机构。贯彻落实医疗机构和医师不良执业行为记分管理制度,完善医疗卫生行业信用管理体系。加强部门联合,组织开展打击欺诈骗取医疗保障基金、非法医疗美容服务、非法应用人类辅助生殖技术等专项执法行动。开展未经许可擅自配置使用大型医用设备和以及以捐赠、合作、借用等名义进行设备投放的行为的专项整治行动。回应社会关切,加强监管医疗机构落实药品、耗材采购制度等情况,进一步健全医院廉洁风险防控机制制度建设。通过深挖“大处方”等问题线索,严肃查处各类违法违规和违反医德医风的执业行为,对典型案件及时通报曝光,涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

18.深入开展纠治医疗领域腐败和作风问题专项行动。重点纠治索取或收受患者及其家属“红包”礼金、违规占有公私财物、违规发放津补贴、违规操作基建工程项目、在药品耗材和医疗设备采购过程中收受贿赂等突出问题,组织开展深入排查,实行集中整改,进一步推动各级医院优化完善管党治党责任体系、权力运行监督机制、医德医风教育体系,努力形成守规矩、拒腐蚀、讲奉献、勇担当的卫生健康行业新风尚。

19.开展社会办医综合整治。把深入开展社会办医乱象综合整治工作作为清廉医院建设工作重要抓手,持续深入开展社会办医医疗及医疗保健乱象的专项监督检查,促进社会办医医疗机构依法执业,强化行业自律。加强对社会办医医疗乱象的案件查处,查处社会办医医疗机构的各类违法违规执业行为,坚决查处诱导消费和不合理诊疗行为,进一步整顿和规范医疗秩序,营造良好的就医环境,提高全区社会办医医疗质量和安全,保障人民群众的健康权益。

20.加强行业社会监管。强化对行业乱象和突出问题研究分析,探索制定规范管理和监控等长效机制,堵塞监管空白漏洞。加快推进行业综合监管体系建设,完善卫生健康执法监督机制,实现医疗卫生行业综合监管法制化、规范化、常态化、信息化,实现行业监管长治长效。强化与政法机关和医保、市场监管等部门协同联动机制,深入开展“行业清源”行动,严肃查处医药产品生产经营企业经销人员在医疗机构内的违规营销行为。开展医疗领域互联网广告整治,切实提高医疗机构依法执业意识和诚信执业水平。

三、工作要求

(一)加强组织领导,强化统筹协调。

在市委的统一领导下,建立由市卫生健康局牵头,市发改局、市审计局、市市场监管局、市医保局、市纪委监委驻市委纪检监察组等参与的协调工作机制,统筹指导全市清廉医院建设工作开展。各级各部门要承担起领导和督促本级清廉医院建设的重要责任,坚持严的主基调不动摇,持续开展“抓书记、书记抓”,建立工作载体,分类、分区域、分层次推进清廉医院建设,坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

(二)加强监督考核,压实政治责任。

各级医院党组织要充分认识清廉医院建设是贯彻落实全面从严治党的重要举措,积极落实主体责任,研究制订方案,强化组织实施,形成有目标、有举措、有考核、有反馈的工作闭环。党组织主要负责人要切实履行第一责任人职责,以上率下推动清廉医院建设取得实效,切实做到清廉医院建设与医疗业务工作相结合,两不误、双促进。各级部门和医院党组织把清廉医院建设牢牢抓在手上,把清廉医院建设作为党风廉政建设责任制落实情况检查的重要内容,纳入日常监督、专项监督、巡查监督的范围,建立完善明责、履责、评责、督责、追责“五位一体”闭合责任体系,对工作落实不力、搞形式走过场的,严格督促整改、严肃追责问责。

(三)加强宣传力度,营造良好氛围。

各级各部门、各级各类医院要重视清廉医院建设的宣传引导,突出医疗行业特色,充分利用广播、电视、报刊、新媒体等深入宣传、充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、工作成效,通过正向宣传提升群众对医疗行业的信任度和满意度。大力宣传行业先进典型,充分发挥先进典型示范和引领作用,弘扬新时代职业精神和伟大抗疫精神,讲好卫生健康行业故事;注重发现勤廉典型,让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标,广泛营造声势,提高群众参与度,努力营造良好舆论氛围,不断推动清廉医院建设向纵深发展。

本方案在实施中,可根据上级最新要求和清廉广西、清廉南宁建设纵深推进实际情况,适当完善和调整。

请各级医院根据本方案要求,结合本单位实际,制定切实可行的实施方案,并于6月7日前报横州市卫生健康局清廉医院建设工作专班(联系电话:7222131;邮箱:hxwjjdb@163.com)

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