横政办发〔2021〕9号 横州市人民政府办公室关于印发横州市全面推行农村公路“路长制”实施方案的通知

发布时间:2021-09-23 16:25  来源: 横州市人民政府办公室   


各乡(镇)人民政府,各有关单位:


    《横州市全面推行农村公路“路长制”实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



2021年9月18日


横州市全面推行农村公路“路长制”实施方案


为深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神,加快推进全市“四好农村路”高质量发展,构建结构优化、机制健全、安全舒适、路域洁美、服务优质的农村交通运输网络,根据《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(南府办函〔2020〕203号)和《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市全面推行农村公路“路长制”实施方案的通知》(南府办〔2021〕18号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。


一、总体要求


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,牢固树立新发展理念,坚持以人民为中心,以建设交通强市和实施乡村振兴战略为主线,进一步完善农村公路治理体系和治理能力,着力推动“政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会参与”,构建权责清晰、管理高效、措施有力的农村公路长效管理机制,全面实施农村公路“路长制”,落实市、乡(镇)、行政村(社区)的管理责任,推进农村公路建管养运协调发展,为实施乡村振兴战略、实现农业农村现代化、建设交通强市提供坚实保障。


二、工作目标

全面推行农村公路“路长制”,构建市、乡(镇)、行政村(社区)“路长制”组织管理体系,形成强大工作合力;加强农村公路路产路权保护,严格落实“巡查、反馈、处置、督查、通报”工作举措,提高农村公路管理水平;加强农村公路养护,按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则落实管养责任,持续深化养护体制改革,提升养护路况水平,农村公路中等及以上路率达80%以上;提升安全隐患排查治理能力,基本消除农村公路重大安全隐患,有效防范和遏制重特大道路交通事故。通过实施“路长制”,形成齐抓共管的工作氛围,落实农村公路长效管理机制,显著提升农村公路服务水平,全力打造“畅、安、舒、美、洁”的农村交通出行环境。

2021年6月,制定出台市级“路长制”实施方案;2021年底前,乡(镇)、行政村(社区)三级“路长制”工作机构、组织框架、政策体系基本形成,全市、乡(镇)、村道“路长制”组织管理体系覆盖率达到50%以上;到2022年6月底前,覆盖市、乡(镇)、村道的“路长制”管理体系全面建成。


三、组织体系


(一)建立市、乡(镇)、村三级路长体系


1. 充分发挥市级统筹作用,成立横州市农村公路“路长制”工作领导小组,设立总路长,由市政府主要领导担任,副总路长由市政府分管交通工作的领导担任,成员包括市交通运输局、市公安局、市发改局、市财政局、市经信局、市人社局、市自然资源局、横州生态环境局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市应急局、市行政审批局及各乡(镇)政府主要负责同志。设立市路长办公室(以下简称“市路长办”),办公室设在市交通运输局,办公室主任由市政府分管交通工作的领导担任,副主任由市政府办分管副主任、市交通运输局主要领导担任,人员由成员单位相关业务负责同志组成。


县道路长由市交通运输局主要领导担任。


2. 乡(镇)设立乡级路长,由乡(镇)政府主要负责同志担任;乡(镇)设路长办公室(以下简称“乡路长办”),办公室设在乡(镇)农村公路管理养护机构,办公室主任由乡(镇)政府分管交通工作的领导担任,人员由乡(镇)农村公路管理养护机构业务负责同志和相关村(居)委会负责人组成。


乡道路长由乡级路长担任。


3. 行政村(社区)设立村级路长,由村(居)委会负责人担任。村级路长办公室(以下简称“村路长办”)在行政村(社区)挂牌办公。


村道路长由村级路长担任。


(二)建立农村公路专管员队伍


市路长办根据农村公路行政等级、里程规模和管养任务轻重等实际情况,分别设立若干名县道、乡道、村道专管员,原则上每条农村公路至少落实一名专管员。其中,县道专管员由市交通运输局确定,乡道、村道专管员由乡(镇)政府确定。


专管员负责农村公路日常管理、养护监督、路产保护巡查、安全隐患排查及报告等。专管员应由熟悉区域情况、有责任心和为民情怀的人员担任。鼓励村委会(居委会)聘请或推荐本地德高望重、公道正派、热心公益的老党员、老干部义务担任村道专管员。


四、主要任务


(一)加强农村公路路产路权保护。加强农村公路路产路权保护,治理公路沿线乱堆乱放、乱搭乱建、乱挖乱采的行为,依法界定公路用地、确定土地使用权属;严厉打击违法侵占公路用地、破坏或损毁公路及附属设施、在公路用地范围内私搭乱建、擅自增设平交道口、偷盗公路附属设施等违法行为。


(二)加强公路路域环境整治。全面整治公路路域环境,对公路及沿线的绿化、构筑物和废弃物堆放进行监督管理,及时清除路障,拆除建筑控制区内违法建筑物,规范平交道口的搭接;路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤塞,用地范围和建筑控制区内无乱堆放现象;逐步实现路田分家、路宅分家,过街道路段雨污水做到入地排放。


(三)加强农村公路养护。落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”的责任机制,坚持专业养护与群众养护、日常养护与集中养护相结合,加强农村公路养护巡查和桥隧日常检查。养护效果应达到:路面路肩平整洁净无堆占,路基边坡牢固稳定无垮塌,水沟涵洞排水畅通无堵塞,安全设施齐全完好无损坏,路产路权依法维护无侵占,绿化美化应栽尽栽无空缺。


(四)加强公路安全保护。加强公路安全隐患排查,建立隐患排查台账,重点对临水临崖、高落差、急弯陡坡、易塌方等路段进行排查。积极推进农村公路危桥改造、生命安全防护工程建设和道路安全隐患整治,保障公路运营安全;对短期内不能消除的安全隐患,及时设置警示标志,提醒行车注意安全。


五、工作职责


(一)市级层面


市级总路长:市级总路长为“四好农村路”建设和农村公路建设管理养护、路域环境整治的总负责人。


市路长办(市交通运输局)负责辖区内“路长制”工作的组织、调度、协调和监督,落实农村公路建设、管理、养护资金,统筹协调处理路域环境整治、应急处置、路产路权保护以及“四好农村路”建设推进的重大问题;承担与“市路长办”的沟通协调工作;研究制定管理制度和考核办法,督导下级路长和有关部门履行职责,审定“路长制”考评结果;督促落实上级工作部署和问题处置,完成上级交办的各项农村公路工作任务。具体负责做好辖区内县道管理、养护、应急处置、路产路权保护和路域环境整治工作,对县道专管员的工作成效进行考核,督促指导乡、村级路长和乡、村道专管员做好乡、村道管理、养护、应急处置、路产路权保护和路域环境整治工作。


市公安局(市交管大队):负责做好本辖区道路交通安全管理工作,查处和打击道路交通违法行为。配合有关部门开展路域交通环境整治工作。


市发改局:负责权限内农村公路项目审批工作。


市财政局:负责落实养护资金以及统筹安排专项资金支持“路长制”工作开展。


市经信局:负责做好跨农村公路通信管线规划的协调工作。


市人社局:负责协助开展农村公路公益性岗位开发业务指导工作。


市自然资源局:负责加强农村公路两侧住房建设规划管理和公路两侧建筑控制范围区内占地建设的监督,对控制区范围内违法用地及公路两侧非法开采矿产资源行为进行查处;做好农村公路建设选址规划管理工作。严格公路两侧林地管理,对乱砍滥伐林木、未批先占林地的违法行为依法严厉打击。


横州生态环境局:负责加强路域工业污染源监管和整治。


市住建局:负责加强对农村公路两侧建筑控制区周边房建、市政工程管理。


市农业农村局:负责协调指导乡(镇)做好沿线乡村环境整治工作。


市水利局:负责对河道管理范围内的公路开展防洪影响评估,提高公路防洪能力;鼓励对公路沿线山塘水库进行生态修复。


市应急局:负责监督指导农村公路行业安全生产工作。


市行政审批局:负责农村公路新改扩建工程等市级权限范围内农村公路项目的行政许可审批工作。


(二)乡级层面


乡级路长:乡级路长为辖区内“四好农村路”建设和乡道管理养护的第一责任人。


乡路长办(乡级农村公路管理机构):负责做好辖区内乡道管理、养护、应急处置、路产路权保护和路域环境整治工作,协助开展市道应急处置、路产路权保护和路域环境整治工作;承担与“市路长办”的沟通协调工作;对乡、村道专管员工作成效进行考核;督促指导村级路长和村道专管员履职;协助市级路长办解决县道管养问题。


(三)村级层面


村级路长:村级路长为辖区内村道管理养护的第一责任人。


村路长办(村委会或居委会):负责辖区内村道管理、养护、应急处置、路产路权保护和路域环境整治工作,承担与“乡路长办”沟通协调工作,协助开展县、乡道应急处置、路产路权保护和路域环境整治工作。


六、工作机制


(一)建立路长公示机制。每条农村公路均应划分责任路段,并在公路起终点或分界点处、公路建筑限界以外、适当醒目的位置,统一规范设置“路长公示牌”,接受社会监督。公示内容应包括:路长、专管员、养护员的姓名、职务、联系方式、管辖路段以及工作职责等内容。


(二)建立日常巡查机制。各级路长及路长办应适时组织对“路长制”工作执行情况开展巡查,及时处理或交办巡查中发现的问题。专管员要切实加强对管辖路段、责任区域的巡查,认真排查农村公路安全隐患,发现问题及时处理,暂时无法处置的应设置明显的安全警示标志,并及时向上级报告有关情况。


(三)建立处置反馈机制。各级路长办要建立定期研判制度,每月分析情况,制定工作措施,提出处理意见建议,需要上级部门协调解决的,应及时报告。对发现、接报的有关工作事项,各级路长办要及时进行汇总、梳理、分办,各级各有关部门要及时办理、及时反馈。对交办到责任单位的整改事项,各级路长办要及时跟踪督办,确保“事事有回音、件件有着落”。


(四)建立隐患常态化排查治理机制。各级路长办要督促专管员、养护员对辖区农村公路安全隐患进行常态化排查,对排查出或收集到的安全隐患,应及时督促整改,限时治理,并跟进评估治理成效。对辖区急弯陡坡、临水临崖、通行客运班线和接送学生车辆集中的重点路段要建立安全隐患排查基础台账,逐步逐项整治销号。


(五)建立工作联动机制。“路长制”领导小组成员单位应主动履责,积极主动参与到“路长制”工作中,按照职责分工,密切配合,形成合力,定期总结工作情况,及时协调解决工作过程中出现的问题,共同加强农村公路建设、管理和养护。


(六)建立养护公益性岗位工作机制。乡、村道可采用群众性养护方式进行养护。市路长办可根据乡(镇)、行政村(社区)的管养路线及里程规模,设立农村公路养护公益性岗位,具体负责乡、村道路基整理、路面清扫、杂草清除、疏通水沟等日常养护工作。公路养护公益性岗位和村庄保洁等其它公益性岗位工作可合并由同一人实施。


(七)建立“党建+养护”工作机制。各级路长办可结合工作实际,把属地社区、行政村、企事业单位党员等发动起来,充分发挥党组织的协调带动作用,调动党员积极参与“路长制”工作。通过设立党员护路责任岗、以党员分片包干的形式,定期组织开展路面清扫、杂草清除、疏通水沟等日常养护工作;组织党员牵头成立巡查队,排查村道安全隐患。通过党员积极发动广大群众义务参与农村公路管理养护,参与公路保通工作,有效发挥联动管养的积极作用,缓解公路养护经费不足的困难。


七、保障措施


(一)加强组织领导。市直有关部门要各司其职、各尽其责,大力支持“路长制”改革工作,进一步细化工作任务,加大人力、物力、财力投入,按照实施方案到位、组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、监督检查和评价考核到位的要求,确保各项工作任务落地见效。市交通运输局要抓好牵头组织工作,加强统筹协调,强化督导检查,助推各项工作落到实处。


(二)加强督查考核。将“路长制”落实情况列入年度绩效考核范围。各级路长办应加强对“路长制”执行情况的日常考核,定期通报考核结果,发现问题,总结经验,激励先进,鞭策后进。市路长办负责每半年对乡(镇)“路长制”执行情况进行考核,乡路长办每季度对行政村“路长制”执行情况进行考核。


(三)强化资金保障。认真贯彻落实《南宁市深化农村公路管理养护体制改革推进“四好农村路”高质量发展实施方案》(南府办函〔2020〕203号)要求,将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员支出全部纳入政府财政预算,保障各级路长办的办公经费和专管员的工资福利支出,确保“路长制”各项工作顺利推进。


(四)强化责任追究。认真贯彻《中国共产党农村工作条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》等有关规定,强化责任倒查追究。对“路长制”工作不重视、推动不力或者不正确履行职责的相关责任单位和责任人,要严肃问责。因农村公路养护不到位、安全隐患未整治,造成恶劣影响或发生较大以上道路交通事故的,依法依规开展责任倒查。


(五)加大宣传力度。各级路长办要利用电视、广播、互联网、新媒体等载体,公告路长名单,报道“路长制”改革工作成效,推广先进经验,监督曝光改革措施落实不力的行为,提高“路长制”工作的社会参与度。


 附件:横州市农村公路路长制管养公路责任明细表