IPV6

[规划]横县“十二五”城乡建设发展规划(初稿)

发布时间:2015-12-09 17:23 来源:县发改局 【 字体:

横县“十二五”城乡建设发展规划

(初稿)

南宁市社会科学院

2010年10月19日

目 录

一、横县“十一五”城乡建设发展回顾. 3

(一)横县概况. 3

(二)横县“十一五”城乡建设取得的主要成就. 3

(三)横县“十一五”城乡建设存在的主要问题. 7

二、“十二五”时期横县城乡建设发展面临的新形势. 8

(一)机遇. 8

(二)挑战. 10

三、横县城乡建设发展指导思想、基本原则、发展目标与布局. 11

(一)指导思想. 11

(二)基本原则. 11

(三)发展的主要目标. 12

(四)发展布局. 15

四、横县城乡建设规划与管理. 16

(一)县城规划修编. 16

(二)建制镇规划编制和修编. 17

(三)乡集镇和新村规划编制. 17

(四)乡镇规划管理. 17

(五)区域空间管制. 18

五、横县城乡建设发展主要任务. 21

(一)横县县城建设发展主要任务. 21

(二)横县建制镇建设主要任务. 24

(三)横县乡集镇建设主要任务. 27

(四)横县新农村建设主要任务. 28

六、横县城乡建设发展的保障措施. 29

(一)切实加强组织领导,积极稳妥推进城乡发展. 29

(二)加强城乡规划调控作用,不断提升城乡建设品位. 30

(三)拓宽投融资渠道,加快城乡基础设施建设. 32

(四)进一步完善土地管理,推动城镇化发展. 33

(五)加强城乡环境保护,推进城镇化可持续发展. 34

(六)深化城镇配套改革,完善体制和运行机制. 35

一、横县“十一五”城乡建设发展回顾

(一)横县概况

横县地处广西东南部,南宁市东部。东邻贵港市覃塘区,南连钦州市灵山县、浦北县,西接邕宁区,北与宾阳县接壤。现辖17个乡(镇),302个行政村(社区)。全县总面积3464平方公里,人口116万,县城面积16.3平方公理,城区人口10.2万。地理环境优越,交通便利,县城横州距南宁与北海仅百余公里。横县自然条件得天独厚,物产丰富,是广西重要的粮食生产基地、甘蔗生产基地、桑蚕生产基地、蘑菇生产基地、淡水养殖基地,全国最大的茉莉花生产和花茶加工基地,被自治区确定为发展县域工业试点县和农产品加工示范县,被国家林业局、中国花卉协会命名为“中国茉莉之乡”。

(二)横县“十一五”城乡建设取得的主要成就

“十一五”期间,横县经济社会发展提速,县域经济综合竞争力不断增强,新型工业化、城镇化和农业产业化建设及各项工作的推进走在全区县域前列,广西强县呼之欲出。与此同时,城乡建设也取得了突出成就。

1.规划编制工作得到高度重视,一批城乡规划陆续完成

一是高起点完成了一批城镇规划的修编工作。“十一五”期间,横县在城镇规划中根据自身经济发展的特点,在修编城镇发展结构体系时,坚持城乡全方位统筹规划,重点加快推进县城和重点镇的发展步伐,统筹城乡发展,加快推进城乡一体化建设,城镇空间不断拓展,形成了以横州镇为中心,其他乡镇为补充的小城镇建设体系。

2007~2010上半年,共投入资金600多万元开展规划设计工作。县城规划方面:完成了《横县县城总体规划(2005-2020)》(2009)的局部修改、县城公交网络及停车场的专项规划设计和侯塘新区控制性详细规划的编制,完成了行政服务区、茉莉花大道、天窝拆迁安置小区的规划设计工作,以及县城近期建设规划及住房建设规划、大竹新区控制性详细规划、龙池塘商住区控制性详细规划等规划方案。乡镇规划方面:完成了南乡镇和陶圩镇总体规划编制及云表镇大良村委龙殿村等51个新农村建设规划编制,百合镇等11个乡镇总体规划设计也基本完成编制工作。

二是加强了全县的规划管理工作。在做好规划设计工作的同时,进一步加强了规划管理工作,严格把关,依法审批核发了一批 “一书两证”。2007~2010上半年,共办结“一书两证”2493宗,用地面积403.83万平方米。

三是加大了乡镇规划建设工作力度。从2009年2月份起,全县各乡镇规划建设站由自收自支转为财政全额拨款性质。对各乡镇规划建设站的站长进行了调整,使每个乡镇至少都配备了一名在编的管理人员(站长),加强了对各乡镇的规划建设管理,乡镇规划建设管理力度不断提高。

2.城市建设工程得到全面推进,重大项目建设取得突破性进展

近年来,横县加大城市建设投资力度,城市建设步伐加快,仅2008年就完成城市建设总投资4.89亿元,超过前10年城市建设的投入总和;2009年又投资约9亿元,继续强势推进城市建设工程。

第一,重大项目建设取得突破性进展。一是高标准、高质量完成了第五届全国茉莉花茶城建综合改造项目。该项目总投资1800万元,共完成9条街道的综合改造工程。二是行政服务区建设工程全面铺开。行政服务区规划建设从2007年开始,其位于县城北部,茉莉花大道以北,横州大道以西,规划用地总面积约453.2亩,划分为主体办公区、部门办公区、会议中心和市政广场四大板块。三是新区建设工程有新进展。商业中心区建设工程、大竹新区建设工程、综合市场建设工程等一部分已建成投入使用,其余在完善修建性详细规划和全面推进中。四是汽车站外迁及客运站扩建工程正在加紧筹备中。横县汽车总站外迁工程计划投资6000万元,将原汽车总站搬迁至综合市场北面,按国家一级标准建设汽车总站,计划2010年年底前全部完成,目前正在开展征地工作。横县客运站扩建工程计划投资2000万元,该项目目前正在进行选址和规划设计中。

第二,城市道路建设成效明显。目前完成的项目有:茉莉花大道一期道路建设项目、茉莉花大道二期工程、槎江路礼堂段建设工程、中山南路建设工程、宝华中路东段建设工程迎宣门至海棠桥综合改造项目、一号大道(即江北大道南段)道路改造工程小街小巷硬化工程等城区道路工程城区发展框架已初步形成。

第三,房地产业得到长足发展。香城广场、金钱美地、柳明新城、华馨苑、富丽花苑、花都景园、龙池商住区、长安嘉园、正景花园、御江华庭、茉莉花园、丽水湾小区、水果批发市场、国际商贸城、商业中心步行街、贵源国际新城、金海棠商住楼等一批房地产项目建成竣工或正在加紧施工中,城市住房建设及城市外观形象得到提升。房地产管理工作也得到进一步规范,在农村发证、抵押登记业务方面,2007~2010年上半年完成确权发证13169本,完成房产抵押登记业务15321宗,房屋交易登记发证840宗,房屋安全鉴定3260宗,白蚁防治12565宗,产权档案上架率达95%,并完成了档案微机录入工作。

第四,园林景观等民心工程力度加大。一是园林绿化成效明显,城市景观日益丰富。近年来,横县以建设园林山水生态城市为目标,加大园林绿化工作力度,大力推进园林景观工程建设,迅速扩大城区绿化面积,县城绿化环境显著改善,绿化水平不断提高,县城环境日益优美。园林景观工程方面:投资415万元建设了海棠公园二期工程,投资467万元建设了横州公园一期工程;投资1430万元建设了中心广场——茉莉花文化公园建设工程,工程完成速度快,工程质量优良,环境效益和社会效益十分明显。亮化美化工程方面:投资310万元对横州公园、江滨公园、海棠公园及政府大院进行了亮化美化。 城市街头小绿地建设方面:完成了淮海路小花园小绿地建设、横州大道茉莉花园小绿地建设,以及茉莉花大道西段园林景观建设、茉莉花文化广场园林景观建设和行政服务区绿地建设。二是县城公交网络系统建设项目已投入运营。县城公交网络及停车场专项规划设计已确定线路,选好站点,已于2010年3月正式运营。

第五,民生工程建设得到大力推进。截至2010年上半年,全县共实施住房保障1665户,其中实物配租108户。兴建了一批廉租住房和经济适用住房,总投资5840万元,目前项目已竣工交付使用。此外,日处理污水2万吨的横县污水处理厂一期工程厂区主体工程已完成,污水管网工程建设已全面开工,完成投资2400万元。横县县城第二生活垃圾卫生填埋场项目已开工建设,至今已完成投资约1427万元。农村危房改造试点工作也已完成并验收完毕。农村危房改造工作正在进行前期发动宣传工作,已开展调查摸底。对2个乡(镇)5个行政村共10个自然屯进行了城乡风貌改造,对3个综合整治村进行了环境综合整治。

3.乡镇建设全面铺开,小城镇建设稳步进行

已完成南乡镇等4个乡(镇)的总体规划修编。六景商住小区、云表江南小区、石塘横岗垌小区、校椅东圩小区、百合商住小区、马山商住小区建设有序推进。建成通乡水泥路4条,通村公路40条。开工建设六景工业园区客货运服务中心,完成便民候车亭15个、便民码头7座,石塘客运服务站建设项目现已竣工并投入使用。城乡清洁工程向乡(镇)、村拓展延伸,如那阳镇那阳村委会井头村成立村爱卫会,制定村庄环境卫生管理制度、卫生公约,划分卫生责任区,聘请专职清洁员2名负责村中日常卫生保洁及定期清理垃圾池的垃圾,做到垃圾日产日清。为乡(镇)配置垃圾车3辆、果皮箱550个。

六景、峦城镇被确定为全国小城镇建设重点镇,横州、六景、峦城、云表被确定为自治区小城镇建设重点镇,以六景、峦城、云表为重点的小城镇建设全面铺开。横县被评为南宁市第六轮文明县;横县县城被评为第二批全国文明县城;横州镇、云表镇、校桥镇被评为“南宁市十佳乡镇”;陶圩镇获南宁市乡镇经济发展进步奖。云表镇镇兴村、校椅镇龙省村、那阳镇上茶村被评为自治区文明村;

4.新农村建设得到扎实推进,乡村面貌大为改观

农村经济持续增长,农民生活不断改善。农业结构明显优化,粮食、茉莉花、水果等产业进一步提升,糖蔗、桑蚕、蘑菇、甜玉米等产业稳步发展。农村基础设施“三大会战”累计投资1419.9万元,建成4条通村道路、8项农田水利基础设施和14个生态文明村,涌现出了校椅平山和龙省、云表镇兴、横州六旺等一批新农村建设典型。完成新农村示范村建设项目69个,完成投资2292.1万元。各新农村示范村的基础设施建设有了明显改善,农民素质有了较大提高,农民收入大幅度增长,乡风民俗呈现出新风尚,基层组织建设得到进一步增强,村容村貌有了全新的变化,新农村建设到处呈现出欣欣向荣的景象,

5.城市管理工作得到进一步加强,城市品位不断提高

“十一五”期间,横县城市管理工作以创建全国文明县城为载体南宁市“城乡清洁工程”市容市貌“流动红(黄)旗”检查评比为动力,积极进行城市管理体制改革,城市管理逐步规范,城市品位不断提高。一是出台或起草了《中共横县委员会横县人民政府关于关于开展城乡清洁卫生运动实施“城乡清洁工程”工作方案》、《城区交通秩序长效管理的工作方案》、《关于加强县城城区市容市貌管理的通告》、《横县县城户外广告设置管理规定》等文件。二是加大了对各类违法违章案件的查处力度。2007~2010年上半年共查处违法建设项目140多件,违章违法建设立案84起;处理建设纠纷13起;拆除违法违章建筑4起;共对552架(次)违章乱停车辆进行教育处理。三是规范了行政审批制度。共审批临时占道317个、审批道路挖掘38起。四是市容市貌综合整治成效显著。具体体现在:店外摊点逐步减少,市容秩序得到改善;户外广告招牌设置规范,城市空间得到进一步净化;建筑工地文明施工,施工现场污染环境、噪声扰民和运输抛撒问题基本得到解决;县城交通秩序好转,乱停乱放现象日趋减少。

(三)横县“十一五”城乡建设存在的主要问题

横县城乡建设与广西先进县(市)相比仍然存在较大差距,规划投入、设施建设等仍处于低水平运行,存在的主要问题有:

1.城乡发展不够平衡

2009年,城镇居民人均可支配收入14927元,而农民人均纯收入仅4441元,由于基数小,同时受现有收入分配格局的影响,农民收入的增长速度低于全县经济的增长速度。县乡之间、镇域之间在规划意识、城镇建设、项目争取、建设品位等方面呈现出较大差异。不可否认,由于投资建设重心在县城,在县城城市建设工程完成之后,城乡之间的差距将被进一步拉大。

2.“小低乱”问题依然明显

小”主要是城镇经济总量小,镇区面积小,投资规模小,镇域人口少。“低”主要是建设品位低,标志性建筑、代表地域文化的建筑作品缺乏,城镇化水平低。2009年,横县城镇化率只有21.6%,远远低于全国46.6%的平均水平,低于广西39.2%的平均水平。“乱”是由于规划工作相对滞后,建设无序,管理薄弱,“五乱”现象还有反复。

3. 城乡建设资金投入乏力

目前横县城乡建设资金的筹措主要有三个途径:一是县财政直接投入建设;二是外来投资方引资;三是各受益单位或住户集资建设。财政建设资金十分有限,远不能满足日益膨胀的城乡建设投资规模需要;同时,重大工程项目的融资体制欠缺、融资力度不够,这些都影响了全县城乡建设工作的推进。

4.政府行政效能不高

主要表现在:有些项目落地周期过长,在规划设计和征地拆迁等问题上耗费大量的时间、精力,进展依然缓慢;有些部门对国家土地政策限制和支持的范畴等研究不深,琢磨不够;部门间协调协作不够,处理解决现实问题的能力不强;政出多门、多头管理的现象也有存在;新方案新设想也影响了项目实施。

5. 城市管理长效机制还未形成

城镇的脏、乱、差现象依然存在,市容市貌、城市管理的长效工作机制还不够完善,(全国)文明县城创建工作基础不够稳固。城市市容管理方面:县城建监察大队监管范围大,执法人员力量不足。城建监察管理上运行机制不健全、不完善、不科学,管理层次低、效率不高。环境卫生管理方面:城市基础设施投入不足,环卫工人人员不足,远远满足不了城市建设的发展步伐。

二、“十二五”时期横县城乡建设发展面临的新形势

“十二五”时期是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是实现横县经济社会快速、健康发展的关键时期。横县城乡建设发展经过“十一五”时期的努力,基础设施建设日趋完善,茉莉花大道、茉莉花文化广场、国泰综合大楼、大竹新区成为城市建设新亮点;“全国文明县城”、“全国西部百强县”、“全国最具投资潜力中小城市百强县”、“全国农田水利建设先进县”、“全国优秀平安畅通县”、“全国生态示范县”,累累硕果无不显示着横县干部群众积极投身城乡建设的智慧和勤劳。这些都为“十二五”时期经济社会快速发展奠定了坚实基础,也为加快城乡建设注入了强大动力,有利于城乡建设中的积极因素加快集聚,比较优势和后发优势进一步凸显,发展潜能进一步释放。与此同时,横县城乡建设发展也面临着一系列外部的机遇与挑战。

(一)机遇

1.中国—东盟自贸区建成

涵盖19亿人口、6万亿美元国民生产总值、4.5万亿美元贸易额的中国—东盟自由贸易区于2010年1月1日全面建成。“十二五”时期,世界整体经济形势将处于企稳回升的关键时刻,中国与东盟国家更加迫切地需要加强区域内各领域合作,共同促进本地区经济社会稳定健康发展,在这样的形势下,横县凭借优越的地理位置和在南宁市经济社会发展中的地位,在未来扩大对外开放整体格局中将居于重要的战略地位并发挥重要战略作用,并努力建成中国通往东盟的国际大通道、中转和运输中心,发展成中国与东盟开放型经济体系中的广西强县和参与国际竞争的重点区域,这必然要求横县城乡建设步伐与之相适应,也必然为横县城乡建设注入强大的活力与动力。

2.广西北部湾经济区开发建设

广西北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是我国西部大开发地区唯一的沿海区域,也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域,区位优势明显,战略地位突出。“十二五”时期,广西北部湾经济区的开发建设将深入推进,按照《广西北部湾经济区发展规划》确定的空间布局,横县作为城市地区中的中心城区来发展,属于三级城镇建设区,要按照中等城市规模规划建设,依托特色优势产业,促进城市建设。到2020年,横县县城人口发展到25万人,建成区面积控制在30平方公里以内。这为横县在“十二五”时期的城乡建设指明了方向。

3.国家深入实施西部大开发战略

“十二五”时期,是国家深入实施西部大开发战略的关键时期,国家将抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面,集中力量解决全局性、战略性、关键性问题,进一步提升发展保障能力。加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障,加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络,加强水利建设规划,推进油气管道和电网建设,加快信息基础设施建设等。处于西部地区的广西横县将继续享受西部大开发政策待遇在城乡公共服务设施建设、生态建设和环境保护等方面将争取更多的财政政策、投资政策、产业政策、环境政策支持等。

4.多区域合作的重大机遇

南宁市处在中国—东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等多个区域合作的交汇点的核心,是多区域合作地缘经济的中心。城市是区域经济合作的重要载体,城乡建设必须走在前列,实行跨越式发展才能更好地适应多区域合作的要求。南宁市委、市政府将横县作为南宁的副中心城市来重点打造,就必然要求横县在城乡建设上,要进一步解放思想,更新观念,努力拓展城市骨架,加快城乡基础设施建设力度,着力城乡统筹规划编制,着力推进城镇精细化建设和管理,着力形成城乡联动,环境优美,协调共建的城乡建设体系,才能更好地融入南宁市建设区域性国际城市和广西“首善之区”以及参与多区域合作的大潮中。

5.统筹城乡发展战略的实施

随着统筹城乡发展战略的实施,特别是城乡发展一体化建设,将极大地释放城乡建设的活力。城乡规划一体化,把城市规划与农村规划纳入到统一的总体规划中来,使农田保护区、工业区、商贸区、居住区、休闲区、生态涵养区等合理布局、功能互补。城乡产业发展一体化,有效地促进城乡经济的融合。城乡基础设施一体化,推动城市道路、水电气供应、垃圾和污水处理等向乡村延伸。城乡公共服务一体化,使教育、医疗、社会保障等公共服务在城乡之间朝着人均大体均等的目标前进。城乡要素市场一体化,有力地促进资金、技术、人才等生产要素在城乡之间双向自由流动。城乡社会管理一体化,包括基层民主制度和户籍管理制度等在内,将建立起城乡统一的社会管理制度。横县在“十二五”时期必将全力推进统筹城乡战略的落实,按照以上城乡建设一体化的目标横县将走出一条新型城镇化道路,在城乡建设上实现新的突破。

(二)挑战

“十二五”时期,横县经济社会发展处于重要战略机遇期,但同时也要看到,发展面临的诸多挑战也会逐步显现。

1.城乡建设发展理念的更新

“十二五”时期,资源节约、环境友好、生态宜居的核心理念必将贯穿城乡规划建设管理的各个环节。城乡建设中的价值取向应当是“以人为本”,应当更加突出人的生存和发展。这就要求未来横县城乡建设必须形成紧凑布局、统筹协调的城乡空间发展态势;创新工程建设理念,加快新材料、新结构、新技术和新设备等应用,形成节约建造、绿色生态的建设模式;加强市政建设中的能源节约和资源循环利用,降低县城营运成本,形成资源循环、运营高效的管理方式;严格风景名胜和历史文化资源保护,把节约型住宅与宜居型环境塑造有机结合起来,形成保护环境、和谐宜居的双赢格局;提高城乡规划的前瞻性和决策科学化、民主化程度,加强工程建设项目全过程管理,形成科学决策、规范管理的工作机制。

2.周边县市竞争的压力

推进城乡建设、加快城镇化进程,是各地增强内需动力、保持经济持续较快发展的迫切需要,是调整经济结构、转变经济发展方式的必然选择,是保障和改善民生、全面提高城乡居民生活水平的客观要求,是提高一个地区综合竞争力的重要途径,因此各地都在加速推进城乡建设。城乡建设水平也反映了一个地区的经济社会发展水平,体现了软实力及投资环境的优劣。“十二五”时期,区域合作与竞争更加激烈,横县要在广西北部湾经济区开发建设、西江“黄金水道”建设以及对接东盟的进程中抓住机遇,争取主动,脱颖而出,就必须加强城乡建设,使城乡各项基础设施及配套服务更加完善,才能吸引各种要素的集聚。

3.公众对城乡功能与服务的要求不断提高

随着经济社会的发展以及人民生活水平的提高,公众对城市功能与服务的要求也不断提高。横县凭借自身发展的基础以及面临的重大历史性机遇,“十二五”时期经济社会将快速健康发展,人民生活水平将不断提高,因此要求城乡建设必须充分利用有限的资源,提供配套完善的城市功能,推进住宅、交通、生态环境,以及广大农村群众生产生活所必需的各项建设全面协调可持续发展,同时,推进城乡公共服务均等化,实现城乡一体的医保、社会救助、文化体育、就业服务等方面的全覆盖,才能不断满足横县城乡居民对城乡功能与服务的要求。

三、横县城乡建设发展指导思想、基本原则、发展目标与布局

(一) 指导思想

城乡建设“十二五”规划要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入贯彻党的十七大精神,紧紧围绕全面建成小康社会的历史任务,以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点,以实现人与自然和谐为核心理念,以科学、民主、依法行政为基础,以《城乡规划法》为依托,全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益,继续巩固和加强城乡基础设施建设,实现全县城乡事业全面、协调、持续、发展。

(二)基本原则

1.坚持规划优先

在城乡建设和发展上,应该坚持超前规划,有序推进。加快构建新型城镇体系,推进城乡区域规划一体化,深化各项专项规划,加强各类规划衔接,优化区域人居、产业、生态、基础设施等布局,创新区域规划编制管理体制,提高规划设计管理水平,确保规划的超前性、科学性、综合性、权威性。

2.坚持以人为本,和谐发展

以完善城镇功能,改善城乡人居环境为重点,加快民生工程建设,优化投资环境,让最具带动性、最具迫切性、最具民生性、最具可行性的建设项目得到快速发展,增强城乡可持续发展能力。维护人民群众的根本利益,改善人民生活水平和环境质量,统筹人与自然协调发展,构建和谐城乡。

3.坚持科学发展

把科学发展观的要义落实到城乡建设的实践中,始终坚持发展是硬道理,抢抓机遇,集中精力,节约资源,保护环境,走集聚发展、集约经营的道路,加快城镇化进程,推动城乡建设发展再上新台阶。

4.坚持城乡统筹,促进城乡建设的协调发展

按照“山水相依,新旧相连,重在新区,亮在江边“的原则,建设具有茉莉花文化特色的山水园林城和旅游城,以及构建“一堤两心三纵三横三环”的城市发展格局、构建各具特色小城镇的发展方向,促进城乡经济和社会发展的良性互动。

(三)发展的主要目标

加快城镇建设、改造步伐,拓展区域性中心城镇空间,提高城镇整体功能,全面提高城镇化水平和质量,促进城乡经济社会协调发展、为把横县建设成为实力县城、魅力县城及和谐县城提供保障。

1.县城规划与建设目标

结合横县历史文化和资源特点,县城规划建设应以建设园林城、旅游城为目标。同时提升县城载体功能,遵循现代化城镇的发展要求,不断增强区域性中心城镇的带动和辐射作用。按照“一堤两心三纵三横三环”的城镇发展格局,加快北面、东北方向开发建设步伐,拓展县城发展空间,建设道路、供水、排水、电力、供热、供气、通信、路灯等配套设施。增强城镇承载能力。规划到“十二五”期末,县城总面积为220平方公里,总人口突破25万。

(1)县城道路

扩大市政公用设施的规模和能力,提升城镇服务水平,改善城镇环境和人民生活质量,适应城镇现代化的需要,进一步推进市政公用事业的市场化进程。完善城区道路,使城区道路铺装率达到100%。做好县城绕城公路建设的前期准备和启动部分工程,将长安公路、横州大道、茉莉花大道、蒙垌西南公路、江南半岛和及新平公路串联起来。

(2)路灯工程

城区路灯实现科学化管理。解决路灯无线监控系统,完成路灯微机监控点及中央控制室;增设路灯变压器;改造新光源灯具;加快城区小街小巷路灯新建、改造进度,实现条条街巷有路灯,覆盖率达到100%。

(3)环卫工程
    
加大环卫工作力度,在“三清——清扫、清运、清掏”作业达到100%的基础上,推进垃圾无害化处理,无害处理率达100%以上。推进医疗垃圾无害化处理中心工程建设;新建垃圾处理厂1至2座,以满足年生活垃圾处理的需要。新建压缩中转站2至5座,建设水厕10座、旱厕40座,新增环卫专用车辆35台,其中压缩车5台。改造垃圾场道路,城区道路实现24小时保洁,生化垃圾焚烧率达到100%。

(4)县城供水

提高供水能力,改善供水条件。使横县东泰电气工程有限责任公司自来水分公司日供水能力达;完善净化系统制水能力;改造城区陈旧老化的旧管网,加大管网口径。延伸供水管网,扩大城区供水范围,市供水区域达到18万平方公里。使人均日生活用水达到;供水普及率达到100%。

(5)县城供气

城区燃气供应逐渐以管道燃气替代瓶装气,建设城区内供应管网,范围达约,覆盖范围50平方公里;安装接通用户约12-15万户;建设气源供应站4座以上。

(6)县城绿化

增绿量、上水平、出精品。完善县城绿化,新增公共绿地面积,县城城区人均公共绿地面积达到,比“十一五”增长。提高绿化水平,栽植榕树、椰子树、花楸等彩色树种,形成立体化、彩色化的格局,同时加大科技含量,研究引进国外新品种,使横县绿化再上一个新台阶。
  
  (7)县城公共交通
    
提高公共交通服务水平和质量,适时延伸线路,扩大基地建设,不断更新车辆,新建公共汽车停车库;新建日加气能力200台的加气站1座;新增车辆15台,每万人拥有公交车辆达到9.42标台,比“十一五”时期增加0.08标台。
  
(8)建筑业目标

大力推进机构改革,健全完善管理体制和机制,依法规范建筑市场,促进建筑业活力、竞争力不断增强的产业发展,工程建设社会化、市场化、专业化服务水平有较大提高,产业组织结构不断优化,产权制度改革加快。建筑市场环境明显好转,大力推行工程代建制,使交易行为规范化,工程风险逐步得到有效防范。工程建设速度、效益基本协调,工程质量监督和安全生产管理水平不断提高。建筑工程要打造具有时代感的城市风貌。建筑业总产值预计达到4亿元,建筑业增加值预计达到1亿元,建筑业利税总额预计达到0.5亿元。
  
(9)房地产目标

以实现和推动全面建成小康社会为目标,改善人居环境,创建宜居城区,加快住宅建设,保持一定的建设规模和速度。全面实施安居工程、集资建房等经济适用住房建设,实行扶持政策,有计划、有步骤地开展经济适用住房建设。同时结合危房棚户区改造和江南的开发,建设一批高档别墅及高级住宅小区,提高我市房地产开发市场的质量和标准。“十二五”时期城区计划新建住宅20万平方米;人均建筑面积达到,人均居住面积达到。

2.建制镇建设发展目标
  
加快建制镇建设,推动城乡统筹协调发展。按照“工业反哺农业,城镇支持农村”的方针,坚持“多予少取放活”的原则,以经济拉动型建设为支撑点、生态优化型建设为主攻点、地方特色型建设为提升点,加快建制镇的建设和发展。。重点是做好建制镇的定位。具体而言,校椅镇以发展商贸、物流、农产品加工为重点方向。六景镇定位为工业、物流镇以及交通枢纽。栾城镇重点发展轻工业,房地产业和商贸服务业。云表镇坚持发展优势传统农业,引导农产品深加工。百合镇重点发展蔗糖产业,并适度发展水泥、石灰等建材业。
    3.乡集镇建设目标

优化乡集镇生态环境。将“四入户两建场”即上水、下水、供热、燃气入户和建立垃圾处理场、污水处理场,纳入综合治理目标,积极推进。村镇道路铺装率100%、住房砖瓦化率实现98%、自来水普及率实现98 %、人均住房建筑面积达;村基本实现“两进、两出、三改造”(砂石路进村、花草林木进村;垃圾粪肥出村,柴草垛出村;改水、改厕、改庭院围墙);村镇“四化”(绿化、净化、亮化、美化)达标实现60%以上;每个村必须建公共娱乐休闲场地或公共绿地1处、垃圾处理点1处、统一规格的公厕多处。

4.新农村建设目标

坚持按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,从横县各乡镇实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设。

按照“科学规划、建管并举、配套完善、综合开发”的思路,大力发展中心村,适度集中居民点,促使人口有序流动,加快农村集镇化、城市化的进程。

克服过去人、禽、畜、厕混杂一院,脏乱差的境况,引导村民,改变过去的传统习俗,改水、改灶、改厕、改圈,改变过去旧的、不良的生活习性,净化居住环境,提高生活质量。

在各乡镇选择具有代表性村庄,实施农村产业建设,生态环境建设,特色民居建设,把农家乐、渡假村、休闲娱乐、旅游观光作为农民经济创收的手段之一。

完善重点村,特色村的基础设施建设,硬化道路、绿化街道、修建公厕,铺设供水、排水管道,架设电力、电讯、网络线路,使农民增收,村容村貌、生活质量、文明素质都有较大的提高,缩小城乡之间的差距。

(四) 发展布局

按照城乡一体化的总体思路,以县城为中心,六景、栾城、校椅、云表、百合五个重点建制镇为重点,沿江(郁江)、沿路(209国道、横州大道)、沿边(县域南边缘地区)为轴线,全面提速城乡建设,形成“一个中心、五个重点、四条轴线”的城镇空间布局。横州镇实行东西完善,南北发展,坚持扩容与提质并举,重点突出“一心”(横州镇)、“四轴”——横州至六景,校椅至六景,横州至校椅以及横州至云表的发展,不断完善城区功能,扩大县城规模,建成融时代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐一体的山水园林城、旅游文化城和生态环境城。县域南部以南乡镇和平朗乡为中心,依托区位优势和旅游资源,建成旅游名镇、商贸重镇和库区移民安置示范镇。县域北部以校椅为中心,重点突出农产品加工和商贸物流,加速建成商贸物流重镇,创建全省新农村建设示范镇。县域东部以百合为中心,初步建成以农产品加工、建材为主的重点镇。全力建好六景镇和栾城镇,使之分别建成横县西部、南宁市的重要港口和重要工业集中区,以及为园区配套的生活服务区。南乡镇和平朗乡根据各自实际,发展生态观光、度假旅游业。加快市政设施改造,吸纳农村劳动力进镇居住发展。全县迁村并点步伐加快,在沿河、沿路、沿城镇周边建成一批新的居民点,形成以县城为中心,以集镇为纽带,以村庄为网络的城乡建设发展新格局。  


四、横县城乡建设规划与管理

    “十二五”规划(2010-2015)期间,将进一步加大城市规划编制、修编和规划的审批力度,提高规划覆盖率。

(一)  县城规划修编

按照“以人为本,建城为民”的指导思想,围绕打造“中国茉莉之都”的南宁市城市副中心城市的总体目标,高起点,高标准地完成县城总规修编和中心区14平方公里的控制性详规,以及县城近期建设规划的编制,完善县城水、电、气、通讯、广播电视等管网的专项规划,以及学校、车站、市场等公共设施规划;同时配合县城景观整治,按规划一步到位,分步实施的原则高质量编制县城景观景点规划设计。具体规划依据:

(一)《中华人民共和国城乡规划法》;

(二)《城市规划编制办法(2005)》;

(三)国家《城市用地分类与建设用地标准》、《村镇规划标准》;

(四)《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》;

(五)《横县国民经济和社会发展“十一五”规划及2020年远景目标的基本思路》;

(六)《横县城市总体规划》(2005年编制,2009年局部修改);

(七)《横县统计年鉴2006-2009》、《横县土地利用总体规划2006-2020》等;

(二)建制镇规划编制和修编

    按《横县域总体规划2005-2020》修改文本要求,完善城镇体系规划,进一步明确建制镇发展重点,与城镇只能,积极配合17个建制镇依据自身特点,利用区位优势进行新一轮的规划编制和修编,科学合理地推进城乡一体化进程,总规编制和修编完成率达100%;六景工业园区,那阳工业集中区,规划成率达100%。伏波庙景区、西津湖景区景观景点规划完成率达100%; 镇龙山旅游区建设性规划完成率达到90%,时科学合理地完成公共公益设施规划和各类专业规划编制,规划覆盖率达到90%以上。

(三) 乡集镇和新村规划编制

 ——乡集镇规划:按《村镇规划编制办法》等相关法律法规,高起点、高标准配合17个乡镇人民政府编制和修编乡集镇建设总体规划,高质量编制乡集镇建设性规划,规划编制率达90%,历史形成的集镇和新兴集镇规划编制率达100%。

——新农村规划:按照“统一规划、分步实施、整体推进、重点突破”的要求,积极推进县域新村规划的编制,组织20%以上的行政村完成新农村建设规划编制。

(四) 乡镇规划管理

——积极宣传贯彻《城乡规划法》等相关的法律法规,加大违规、违法建设的查处力度,杜绝乱修乱建和无规建设的现象发生。

——坚持“规划一张图,审批一枝笔,建设一盘棋,管理一张网”的管理办法,逗硬执行建设项目审批验收制度和规划责任追究制度。

——严格规划审批程序,城乡建设规划编制后必须按相关程序报经当地人大讨论,县规划初评委审核,县规划评审领导小组审批实施。

——县城和建制镇规划管理严格实行“一书两证”的行政许可制度,乡集镇和已完成规划编制的村庄按相关法律法规和政策统一管理。

——严格开展规划效能监察,创新机制,推进规划编制的科学性、效益性、提高规划的权威性和保证规划实施的严肃性。

(五) 区域空间管制

1.管治协调准则

由于主体的不同和利益的差异,不同区域、不同城镇、城镇与乡村之间均存在各自的发展目标和战略,但从更加宏观的层次审视这些不同的发展目标和战略,便会发觉其间的不协调,甚至矛盾,新的城镇体系规划加强区域城镇的协调发展:一是探讨城镇体系规划的区域与其相邻区域之间的衔接,促进更大区域的可持续发展;二是将探讨邻接城镇(市)的建设协调发展问题,保证系统能够发挥良好的作用;三是实现城乡一体化发展目标。

结合横县实际,提出相应的城乡建设、生态保护、资源开发等方面的措施与策略,引导和控制区域开发建设活动,其目的是保护空间资源以及生态环境,并促进社会经济发展,实现城镇的可持续发展。故确定如下准则:

(1)坚持市场规则,统一开放、公平竞争、互惠互利

以解决区域性共同问题、协调区域关系为基本出发点,统筹考虑横县地区城镇的整体发展。通过空间管治协调,协调空间活动利益主体关系,充分发挥横县农副资源丰富、交通便利的整体竞争优势,实现区域空间的可持续发展。

本着“互惠互利、优势互补、共同发展”的原则,创造公平竞争的社会环境,致力于构建横县统一的产业体系、市场体系,合理布局生产力,保障相关利益主体的综合利益。

市场规则着重体现在:加强投资、消费、生产、流通的市场一体化;可以共用的基础设施,推进共建共享;政府公共投资结合市场需求,引导区域整体发展和有序竞争。

统一开放、公平竞争、互惠互利着重体现在:协调统一的产业体系、市场体系和生产力布局。

(2)整体利益优先原则

整体利益优先着重体现在:生态环境保护与建设,基础设施建设,涪江岸线、芝溪河岸线、风景旅游和水资源开发利用,各城镇之间边缘空间布局协调和土地供给与流转政策。

(3) 协调管理原则

涉及到生态环境和文化环境,并有可能对相邻地区产生重大影响的项目,应与相邻地区行政单位相互协商,取得一致意见。对生态环境和文化环境有重大影响的建设项目,应由有关机构作出影响评价。

在行政协调的基础上,生态环境和基础设施的协调应运作市场机制,推进共治共管、共建共享。

2. 政策性地区与空间分区管制

(1)主要政策性地区

政策性地区是指按国家有关政策要求,在地域空间上有明确划分的界线,按某项政策法规实行行业或专项管理的区域。该空间区域范围内必须遵循共同的建设原则和相关政策措施。根据建设部城镇体系规划强制性内容要求和横县地区的实际情况,我们选择性地划分为以下政策性地区。

a、城镇规划区:横县县有14个建制镇、3个乡集镇。乡集镇以上城镇开发建设均需要按规划进行,有些大的中心村建设也需要有规划指导。凡城镇总体规划确定的城镇规划区范围(含各类开发区和工业园区),均应按国家《城市规划法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《村镇规划建设管理条例》、《建筑法》等有关法律法规及条例的要求,进行开发建设和管理。

b、自然保护区:横县现有省级自然保护区1处,即是六景泥盆系剖面自然保护区。按照国家《自然保护区管理条例》,加强自然保护区的管理,合理划分核心区、缓冲区与实验区,核心区实施封闭管理,禁止一切生产性活动;缓冲区通过生态移民,防止人为破坏森林和毁林开荒,杜绝森林人为火灾,保护脆弱的山地常绿阔叶、落叶林森林生态系统和生物多样性。

c、风景名胜区:省级自然保护区高峰山等,均应按国家《风景名胜区管理暂行条例》和《中华人民共和国森林法》的要求进行管理和保护。风景名胜区和森林公园应以植被培育、保护为主,合理有限开发。

d、饮用水源保护区:横县城镇用水主要是取河流、水库等地表水,县城的用水主要是取用赤城湖水库的水,做好赤城湖生态旅游和水源保护协调,使得城镇居民用水与旅游收入双获益就显得很重要了。其它大部分城镇如蓬南、任隆水资源贫乏。各城镇在总体规划中,应明确城市主要给水水源、取水口及划定饮用水源保护区。

e、河岸整治与保护区:河流岸线既是生态脆弱区,又是景观优良区和流通、生产区,应合理利用河流岸线,河岸两旁以内应植树造林,保水固土;同时应杜绝工厂、企业对未经处理的污水直接排放入河流水体。对于城市滨河岸线,应考虑生态河堤及滨河景观的塑造,使其与城镇发展形成互动的态势,提高城市环境、景观与经济、社会效益。

f、矿产资源开采区:横县矿产资源相对丰富

金属矿:县内金属矿藏主要有铜、铅、锌、锑、汞、铁、铀、金等。其中铜有小型矿床一个,矿点10个,矿化点4个,主要分布于县内镇龙、云表、陶圩、莲塘等地;铅、锌矿有小型矿床一个,矿点12个,矿化点10个,主要分布于县内镇龙、陶圩等地。其中莲花山组中以方铅矿、闪锌矿为主,矿体6个,共长,厚0.04-,铅储量大于1600吨;锑矿有矿点1个,矿化点2个,主要分布于县内镇龙、陶圩等地;汞矿有矿点2个,主要分布于县内陶圩镇;铁矿有矿点13个,主要为残坡积的褐铁矿,分布于县内莲塘、板路、南乡、马岭、云表、陶圩、良圻、百合等地;铀矿有矿点4个,主要位于马山乡石狗岭、金石、马山等岩体的围岩蚀变带中;黄金矿储量丰富,主要分布于县内南乡、百合、云表等地。

非金属矿:县内非金属矿藏主要有毒砂、石棉、重晶石、煤、磷、石灰石、黄铁矿,石英砂等。

矿产资源开采应遵循国家矿产资源开采有关的法律法规,关闭条件差、粗放式开采的小矿山。组建大的矿产资源开采集团,合理采矿,同时不断优化工业产业结构,加强矿产开发的环境监督与管理,严格限制污染废弃物占用耕地,大力推进矿山生态恢复。

(2)空间管治分区

区域管治的主要作用是在区域开发共同遵循的原则和措施指导下,加强对区域开发的整合和治理,以达到优势资源充分发挥,不利因素有效防范,实现区域的整体最优发展的目标。根据自然社会经济发展条件的相似性、行政区划的相对完整性、空间管治的适宜性,将横县划分为两个亚区域:

a、北部、中部平原地区

该区域人口密度低,自然生态好,矿产资源较丰富,并与射洪、西充、盐亭交界,拟在此交界地打造生态示范区。

在旅游特色、线路、商品组织、市场建设等方面应加强与周边县的协调和共同发展,同时又要加强生态环境的保护。

促进资源开发、水土保持,污染治理及交通建设上的协调发展。

实现城镇空间与生态开敞空间的有机交融。

b、西部、南部丘陵地区

该区人口密度较高,城镇分布较密,人均耕地面积偏小,应建立起“紧凑型城镇与开敞型区域”相结合的城镇发展带状空间形态。

城镇的发展要适度集中、紧凑,以若干重点空间的开发和大型基础设施的配置为主要手段,引导独立、分散发展的镇、村逐步集中。区域空间结构要适度分散、开敞,结合农业空间、自然生态空间的保护,在城镇之间提供生态环境的开敞空间,以达到空间整体集约发展的目标。

五、横县城乡建设发展主要任务

把统筹城乡发展、加快城镇化进程作为主导战略,把城镇发展与新农村建设结合起来,构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局,促进城乡联动发展。

(一)横县县城建设发展主要任务

1.以科学规划为龙头,构建中等城市框架,推进广西强县建设

把握“十二五”期间面临的现实机遇,依托横县优越的区位优势,紧紧围绕建设广西强县和北部湾经济区新兴城市中等城市建设目标,依托“一堤两心三纵三横三环”规划要求,深入推进“向东开发、向西延伸、向南打造、向北扩大”战略,拉开城市建设框架,构建中等城市发展格局,从土地储备、产业布局、城建规划等方面为城市发展目标的实现做好准备。

一是做好规划落实工作。抓紧横县行政服务区、茉莉花大道、天窝拆迁安置小区规划设计的完善和落实,推进县城近期建设规划及住房建设规划、大竹和侯塘新区控制性详细规划、龙池塘商住区控制性详细规划等规划方案的落实。

二是做好旧城改造工作。按“山水相依,新旧相连,重在新区,亮在江边”,建设具有横县茉莉特色的生态园林山水县城的要求,加快县城旧城区基础设施建设完善,坚持拆迁补偿相结合,建设安置相统一,采用原地产权置换、建设安置小区等方式,推进商业中心、堤园路、横州大道、长安大道、城司北路道路、茉莉花大道等城区主要道路工程等项目的拆迁建设工作,从道路系统更新、旧街坊改造、新街区建设、调整工业布局等途径,保障县城空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善。

三是做好新区开发工作。做好江南区整体开发工程,连通郁江南北岸,构建“一江两岸”发展格局。加快大竹新区、侯塘新区、柳明新区及龙池小区的建设,造就环境优美、宜商宜居的新城。着力于新区及重点地段的建设规划工作,确保新建项目用地符合总体规划,建设工程符合详细规划,市政基础设施符合专业规划。按照“两规”要求,做好土地预留工作。

2.完善城市整体功能,加大基础设施建设力度,提高县城综合承载力

一是完善城市功能布局。避免行政中心、医疗中心、金融中心、商业中心在老城区的过度集中,分解老城范围内的功能,由单中心向多中心城市转化。在“一城五区”规划基础上,注重对城市功能区的超前谋划,统筹安排行政区、商贸区、产业聚集区、居住区等布局,从新区开发、综合功能区建设完善、新区设施跟进配套等层面着手,优化城市结构,提升城市功能。

二是完善基础设施建设。完善县城交通、电力、燃气、卫生、消防、通讯、给排水、绿化、医疗福利、文化体育等基础设施建设,按照服务半径原理,合理布局城市功能设施,满足经济社会发展对城市基础设施承载力的需要,满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

三是完善房地产业开发。做好廉租住房和经济适用住房建设等保障性住房建设工作,为城镇低收入群体和农村进城人员提供住房保障,为快速城镇化做好准备。做好住宅区、别墅、公寓等居住建筑项目建设,满足城镇居民多元化、品质化的住房需求。做好高档酒店、商场、写字楼,办公楼等办公商用建筑项目,为城市发展大商业做好设施准备。

3.壮大县城经济实力,构建城乡互动产业体系,加强经济支撑力

一是坚持新型工业化发展之路,努力建设工业发达县。加快“两区两港”建设,重点抓好六景工业园区、那阳工业集中区规划和建设,加大六景港区、横县港区等的配套设施建设力度,加快产业“三园六基地”建设,打造工业强县平台。

二是坚持特色农业产业化发展之路,努力建设农业特色县。将农业作为基础产业来抓,壮大特色种养业,延伸特色农业产业链,打响特色农业品牌。加快特色农业生产基地建设,实行标准化规范化生产,带动特色产业向区域化布局、规模化生产、集约化经营转变,形成产供销、农工贸一体化农业产业经营格局。

三是坚持服务业标准化发展之路,努力建设服务业繁荣县。实施现代服务业集群发展战略,以拓宽领域、增加就业、扩大总量、提高水平为重点,在积极发展传统服务业的同时,大力发展现代物流、旅游、房地产、信息、金融、咨询等新兴服务业,构建与工业化、城镇化相适应的现代服务业产业体系,增强服务业对进城农民的就业吸纳能力,解决新增城镇人口的就业问题。

4.挖掘城市文化,培育城市特色,提升城市品味

一是挖掘历史文化。挖掘开发历史文化资源,通过对海棠桥、寿佛寺、伏波庙等历史古迹的保护和开发,加大对《百鸟衣》、《海棠亭》剧目的宣传和推介力度,同时加快建设以南山寿佛寺为重点的宝华山风景区建设,充分展现横县丰富的名人文化、佛家文化、诗词文化。

二是打造 “茉莉文化”。挖掘“茉莉文化”内涵,做大“中国茉莉之乡”文化品牌,增强横县文化软实力。以两年一届的“全国茉莉花茶交易会”和每年一届的“中国茉莉花文化节”为载体,大力发展花茶文化事业,着力打造“中国茉莉之乡”文化品牌。

三是树立城市文化品牌。搭建城市公共界面,尽快设计横县标志物、标志图案、标志色、标牌标识、文化广场、滨江地段软硬质景观等,设计“市训”、“市歌”、“市民行为准则”等。凸显横县独特的文化魅力,展示其悠久的历史和辉煌的未来,提升城市知名度。

5.强化现代政府职能,构建公共服务体系,着力加强民生保障

一是完善城市管理运行机制。树立新兴城市建设理念,强化城市管理职能,推进城市管理与城市规划、建设相互协调、相互促进。加强城镇社区的建设与管理,探索建立新型管理方式,努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。实行建管整合,实行城市管理提早介入诸如规划、征地拆迁、项目落地建设等城市建设各个环节。

二是构建公共服务体系。建立公共事业管理、行政管理、城市管理等标准体系和系列标准,促进公共服务均等化。推进医疗、教育、供气供水等社会服务和交通、减灾、生态保护等经济服务,确保良好公共服务的提供,保障居民安居乐业。

三是加强人防建设。切实做好人防建设与城市建设相结合的工作,把人防建设规划纳入横县城市建设总体规划,从整体上增强城市的综合发展能力和防护能力。

6.城乡改革联动,推进城镇化建设,统筹城乡经济社会发展

一是统筹城乡资源配置。优化资源要素配置,着力构筑城乡一体化发展新优势,包括基础设施建设、土地利用与保护、水资源开发、公共交通建设、供电供水供气、污水处理、生态环境保护、文化体育设施、社会福利等方面做到统筹规划整体推进。

二是统筹城乡产业发展。打破城乡分割的二元结构,重点打造农产品加工业、特色农产品仓储物流业、高技术生物产业、观光旅游农业等融合型产业形态。依托各城镇产业优势和区位特点,合理布局县域产业,形成区域分工合理、优势特色鲜明的产业结构和空间布局,从而实现城市带动农村、工业反哺农业的良性互动和协调发展。

三是统筹城乡社会事业。探索城镇公共服务向进城农民平等开放新机制,解决住房、社保、就业、子女教育等多种问题,改革户籍制度,放宽新增城镇人口落户限制。从户籍、就业、社会保障、城市管理等方面进行创新,全面构建推进城镇化进程的制度体系。

(二)横县建制镇建设主要任务

1.优化城镇布局,构建四级城镇体系

以中心城镇为极核,县城副中心城镇和重点镇为节点,依托主要交通干线,形成点轴发展的城镇空间格局。具体来说,一中心城镇,指城关镇横州;二县城副中心城镇(六景、云表、校椅);三重点城镇(峦城等6个镇);四一般城镇(莲塘、平马等)。城镇发展主轴:以南梧高速公路(六景-云表段)、六景-县城(横州)二级公路、县城(横州)-云表209国道,以三条主轴形成县城城镇发展“金三角”。以郁江两岸的六景-峦城-平朗-飞龙-南乡-横州-百合-马山形成城镇发展次轴。

2.培育特色产业,建设五个城镇经济区

要合理布局、分步实施,集中力量建设一批工业重镇、食品强镇、商贸大镇、旅游名镇等中小城镇群体。西部城镇经济区:包括六景、峦城、平马、平朗等,农业发展项目主要包括粮、林、甘蔗、桑蚕等。中部城镇经济区:包括横州、校椅、那阳、云表、陶圩、莲塘、马岭等,农业发展主要以粮、甘蔗、油茶为主,工业以糖纸、花茶加工、建材为主。东部城镇经济区:包括百合、马山,农业发展以粮、果、茶、林为主,工业以果品加工、花茶及林业加工为主。南部城镇经济区:包括南乡、新福,农业以甘蔗、粮、林为主,工业以糖纸、林业加工为主。北部城镇经济区:包括石塘、镇龙、芦村,农业以林、牧为主,工业以林业、肉类加工为主。

引导产业向资源产地集中、企业向工业园区集聚、人口向中心集镇转移。着力壮大矿产加工、制糖、桨纸、电力、化工、建材、茧丝绸、茉莉花产业等特色产业集群。加大产业园区建设力度,扶持优势龙头企业,培育自主产业品牌。大力发展优质稻、糖料蔗、茉莉花、甜玉米、桑蚕、食用菌、水产畜牧、林业等八大优势特色农业产业。加大特色农产品生产基地建设力度,形成一批区域化、特色化、品牌化农业产业。

3.加大建制镇投入,提高建制镇吸纳能力

加大基础设施建设。加大建制镇道路、供水、供电、供气、通讯和垃圾、污水处理等网络建设力度,逐步实现公共设施的城乡对接和共享。规划建设重点镇电网,完善城镇给排水管网,提高供电和给排水能力。加快电讯、邮政基础设施建设,抓好义务教育、群众性文化体育和公用设施的配套建设,加大各类专业市场、集贸市场建设。加强和完善城镇医疗卫生保健服务和重大疾病控制基础设施建设。

城镇落户便利化。消除所有对农民工进城就业的歧视性规定和制度性障碍,将已进城稳定就业的农民转为城镇居民,解决他们在城镇的居民户籍。劳动、就业、科教部门建立城、乡镇、村三级立体培训体系,为农业劳动者转移进城提供全面公共就业服务。

4. 提高城镇建设品味,搞好环境美化工程

城镇建设实行统一规划、统一征地、统一开发、统一管理,提高规划设计水平和建设品味,实现主要建筑和沿街立面的建筑景物整体协调、经济美观,体现地方特色和民族风格。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,加快建制镇建设步伐,以提高建制镇城镇化水平为重点,搞好镇容镇貌美化、亮化、净化工程,建设环境优美、特色鲜明小城镇。立足发展现状和条件,实施好建制镇发展规划,多渠道筹集资金,尤其要鼓励和吸引社会资金投入城镇建设,促进建制镇的快速发展和繁荣。

5.副中心城镇发展方向与重点

主要是指六景、云表、校椅三个县城副中心城镇,具体建设内容:

六景镇:为副中心城镇,南柳高速公路和南梧高速公路在此交汇,交通条件优越,依托自治区级的工业园区—六景工业园区,强化工业职能,加快工业发展,按照北部湾四级城市标准,建设工业型、交通型城市。同时树立其作为镇域行政办公、商业服务的中心地位,形成集政治、经济、文化、工业中心于一体的镇域发展核心,增强其对外辐射能力,带动整个六景镇域的发展。

云表镇:重点发展粮食、茉莉花、甘蔗、桑蚕、蘑菇等五大支柱产业基地,继续推进“公司+农户+基地”的现代农业经营模式。引导发展蘑菇、桑蚕深加工业,培育出一定的产品品牌。发挥工业、农业、旅游职能。

校椅镇:以茉莉花茶的加工、贸易出口为主,进一步优化甜玉米、茉莉花、桑蚕、水奶牛养殖、林业五大特色农业产业,突出现代农业的特点。发挥农业、工业、商贸职能。

6.重点城镇发展方向与重点

百合镇:重点发展黑皮果蔗生产和加工工业,发展水泥、红砖、石灰石工矿加工业,做大做强“百鳌牌”水泥、“百利牌”生石灰粉品牌。依托交通优势,发挥工矿、贸易的职能。

峦城镇:以轻工业为主、积极发展商业贸易服务,建设环境优美,有特色的小城镇。

南乡镇:发展水稻种植,争取大头菜、下黎瓜等特产的品牌化。重点发展千亩渔业生产。

石塘镇:发展水稻种植,同时加大甘蔗、花生、桑蚕、烟叶的种植力度,探索花生油、绞丝加工、制糖等多种农产品深加工项目。

马岭镇:以工业、特色农业、贸易为主要功能。

那阳镇:重点发展优质稻谷生产基地、鲜茉莉花生产基地、优质水果生产基地、茶叶生产基地、万亩山上大棚养鸡基地、水产养殖基地。依托那阳工业集中区,发展和壮大以建材为主、花茶及农副产品加工为辅的产业体系。

7.一般建制镇发展方向与重点

莲塘镇:重点发展水稻、甘蔗、茶叶、花生、烟叶等作物种植和加工业。

平马镇:重点发展水稻、甘蔗、茶叶、八角、烟叶等作物种植和加工业。

新福镇:重点发展水稻种植业、林业种植及木材加工业。

陶圩镇:大力发展商品粮生产基地,积极发展茶叶、果蔗加工业,扶持和壮大农机修配、磷矿、水泥、红砖加工等产业。

(三)横县乡集镇建设主要任务

1.各乡发展方向和重点

平朗乡:发展水稻种植业,发展甘蔗、花生、茶叶、黄麻等经济作物种植业,发展松、樟、杉、枫木等山地林业。依托区位和交通优势,开发旅游业,打造“郁江小镇”。

镇龙乡:积极发展林业种植业,依托松杉种植,发展木料建材加工业,发展油桐、油茶种植业和油料生产加工业。

马山乡: 发展水稻、茶叶、柑果、沙梨种植业。重点打造“马山沙梨”品牌,探索沙梨深加工和品牌化发展。

2.完善集镇功能,发挥集镇带动作用

将集镇建设成为建制市镇以外的地方商业中心、经济、文化和生活服务中心、区乡行政中心。加强集镇集贸市场建设,规范集镇集贸市场管理,合理布局集镇垃圾处理、公共厕所、卫生院所、健身娱乐等公共基础设施,做好生活污水处理、集镇供水、排水管网和街面道路等市政设施建设。推进城乡一体化进程,认真落实“以工促农,以乡带村,反哺农业,共同发展”的方针,以集镇商贸化带动农村一体化,做到集镇基础设施建设向农村延伸,公共服务向农村覆盖,集镇和农村实行无缝对接,同步推进农村水、电、路等基础设施建设,着力优化农村发展环境,统筹规划,力求互动双赢。

3.大力发展农业产业,积极发展非农产业

积极探索农业产业化发展道路,发展特色农业,培育特色农业品牌,发展农产品加工业。以龙头企业,合作经济组织为依托,实现种养加、产供销、农工贸一体化经营,将农业再生产的各个环节,联结成一个完整的体系,走“一村一品”发展道路。同时,将非农产业作为乡集镇发展的重点,将农村富余劳动力向非农产业转移作为城镇化的重要途径。采取切实有效的措施,大力发展与集镇建设、特色产业发展和群众实际需求相适宜的技术服务、信息咨询、餐馆旅店、休闲娱乐、商贸物流等产业。为农民向非农产业转移提供就业信息服务和技能培训服务。加大招商引资力度,采取优惠政策,吸引区内外之名企业入驻各特色集镇,解决农民就地非农化就业问题。积极探索土地流转新机制,解决农村劳动力转移的后顾之忧。

4.搞好乡容整治,优化人居环境

深入推进城乡清洁工程,开展大规模爱国卫生运动和乡貌综合整治,依法取缔不规范的商幌、牌匾、广告,严厉打击乱泼、乱倒、乱停、乱占、乱贴、乱画行为。坚持科学规划,合理布局,本着经济、实用、美观,各具特色、整齐划一的原则,在乡集镇主要街路两侧安装楼型灯,在重点部位安装射灯、礼花灯,美化集镇夜景,提高集镇生活品位。

(四)横县新农村建设主要任务

1.围绕生产发展,推进现代农业建设,繁荣农村经济

围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”目标,继续调整优化农业结构,扩大优势产业,推进农业区域化布局、基地化生产、产业化经营,促进县域经济发展。在稳定粮食生产的基础上,增强优势农产品综合生产能力。种植业要围绕做大做强优质谷、糖料蔗、茉莉花、水产畜牧等八大优势产业,加快优势农产品基地建设。培育农业龙头企业,带动现代农业产业化经营,拓宽农民增收渠道。探索“公司+基地+农户”等多种发展方式,实现全县优势产业发展规模明显扩大,产业布局明显优化的目标。

2.围绕生活宽裕,繁荣农村消费市场,统筹城乡公共服务

扩大公共财政覆盖农村范围,不断增强对农业、农村的投入,尤其要扩大财政在农村医疗卫生、饮水安全、供电供气、社会保障、生态建设方面的投入,建立财政支农资金稳定增长机制。建立覆盖城乡的劳动就业服务体系,把劳动就业服务网络延伸到农村,实现农民的多层面、多渠道就业,逐步提高全县农村劳动力从事二三产业的比重。加紧建设一批环境整洁、布局合理、价格公道、安全放心的乡村集贸市场,做好质量监管工作,防止以次充好、假冒伪劣产品流向农村市场。实施家电下乡、品牌下乡、服务下乡、文化下乡,扩大农村消费市场,加快农村消费升级,提高农民生活质量。

3.围绕乡风文明,发展农村教科文卫事业,倡导文明新风尚

优化城乡教育资源配置,完成农村小学校点撤并,继续实施“农村初中改造工程”及其他中小学校舍维修改造工程项目。建立完善新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和财政补助水平,提高新农合参合率,扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。加强医疗卫生设施建设,整合城乡卫生资源,加强乡镇卫生院、村卫生室建设。建立健全城乡医疗卫生服务网络,为城乡居民提供便捷、质优、价廉、安全的医疗卫生服务。逐步完善城乡公共文化服务体系,建设乡镇文化站、农民健身运动场,完善公众健身场所基础设施投入,逐步健全乡村基层文化设施,满足人民群众日益增长的精神文化需求。

4.围绕村容整洁,完善农村基础设施,优化人居环境

把农村环境卫生问题当作建设社会主义新农村的大事来抓,做到庭院洁化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化。完成改水、改厕、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建任务。逐步把乡镇间公路改造成三级油路,形成以高速公路为骨干、县乡公路为基础、农村公路为延伸,公路、水路与铁路相互协调、东联西靠南出海的立体交通网络。完善农村信息化设施建设,加强农村信息服务站建设,争取电话、有限电视、宽带网络村村通。加强农田水利建设,完善农业灌溉设施、防洪设施、人饮设施等的建设,做好水土保持等生态环境保护工作。

5.围绕管理民主,加强农村基层组织建设,建立村级治理新机制

深入开展农村基层党组织“先锋工程”建设和“三级联创”活动,加强村级组织活动场所建设,提高基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。不断创新农村基层民主形式,保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。探索发展壮大村级集体经济的有效路子。加强村级后备力量培育,建设一支数量充足,素质优良的后备干部队伍。建立政府主导、农民主体、社会全面参与的共建机制,有效促进城镇化和新农村建设的全面推进。

六、横县城乡建设发展的保障措施

(一)切实加强组织领导,积极稳妥推进城乡发展

城乡建设是个庞大而复杂的社会系统工程,涉及众多行政部门、产业门类以及社会事业等方方面面。在推进城乡发展进程中,无论经济发展、基础设施建设、人居环境优化以及社会保障的完善等都需要通过政府组织引导加以实现。因此,推进城乡发展必须加强党的领导和政府调控职能。
  1.加强组织领导

成立加快横县城乡发展工作领导小组及办公室,负责研究制定城乡发展工作的有关政策,督促检查政策落实和责任目标完成情况,协调解决城乡发展工作中出现的新情况和新问题。各乡镇也应成立城镇规划建设管理机构,配备好相关工作人员,切实抓好城镇建设各项工作任务的落实。建立健全工作机制,加大政策、资金、人才等方面保障力度,扎实推进横县城乡发展。

2.完善工作机制

进一步完善推进城乡发展工作机制,加强组织领导和工作协调,抓紧制定实施方案,完善有关政策措施,形成加快横县城乡发展的合力。住建、规划等部门应抓紧编制各项规划。发改部门应把加快城乡发展纳入国民经济和社会发展的总体规划,会同住建、交通运输、水务、园林绿化等部门抓紧建立城乡发展项目库。公安部门应制定落实户口迁移的各项政策,做好实施工作。国土资源管理部门应抓紧完成土地利用总体规划修编,统筹安排城镇建设用地。财政部门每年要从公共财政预算和城镇土地出让金中提取一定比例的经费,作为城镇规划、建设、管理的专项经费,专款专用。住建、规划、统计等相关部门应共同研究建立与城镇化相关的统计制度,完善指标体系,将城镇化的相关指标逐年纳入年度统计报表。宣传部门和新闻媒体应加大宣传力度,广泛宣传各级各部门加快推进城乡发展的好经验、好典型,宣传加速推进城镇化的新思路、新举措,营造良好环境,形成全社会重视、支持、推进城镇化的浓厚氛围。

3.加强督查考核

横县城乡发展工作领导小组办公室应把加快城乡发展进程具体工作按年度、按职责、按行业层层分解,落实到责任部门和责任人。结合实际,制定考核评价办法,并将考核结果作为各级领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。同时,加强督查,准确掌握各乡镇推进城乡发展的进展情况,及时为县委、县政府决策提供可靠依据。

(二)加强城乡规划调控作用,不断提升城乡建设品位

规划是城乡建设与发展的灵魂和龙头。充分发挥城乡规划的综合性、全局性和战略性作用,实现横县城乡规划管理工作的突破,促进城镇化健康发展。

1.完善城乡规划编制体系,创建具地方特色的横县文化

根据城市化发展要求,抓好《横县县城总体规划(2005~2020)》修编,抓好各乡镇的建设规划,抓好重点地段详细规划以及重点风景名胜区规划,并做好与国民经济和社会发展规划和土地利用总体规划的衔接、协调。抓好近期建设规划、控制性详细规划和开发区规划的编制和审批,合理确定规划的强制性内容以及基础设施、公共服务设施的空间布局和建设时序,提高规划编制水平。在编制和完善城镇发展规划中, 首先, 要提高规划的科学性。从根本上说,城镇化水平是由经济发展水平决定的, 没有农业经济和工业经济的发展, 以及市场流通的活跃, 就不可能有城镇化发展。同时, 城镇发展还受人口、资源、地理环境等自然条件的制约。因此, 促进横县城镇发展, 要有合理的布局和分工, 重点发展有潜力的县城和县域中基础好、发展潜力大的中心镇,同时也不能忽视其他城镇和乡村的发展,具体来说,就是科学规划镇横州作为中心镇,六景、云表、校椅作为副中心城镇,峦城、南乡、石塘、马岭作为重点城镇,以及莲塘、平马、镇龙、平朗等城乡的规划,按照市场的需求, 因地制宜, 因势利导, 立足优势, 突出特色, 规模适度, 注重实效, 科学确定城镇的经济布局和市场定位, 构建横县科学合理的城镇体系。其次, 要注重规划的超前性、协调性。城镇建设规划关系农村现代化的百年大计, 必须面向未来, 面向现代化, 要体现地方特色, 突出时代感和文化底蕴, 有适度的超前性。横县应以可持续发展思想为指针, 坚持高起点、高标准, 统一规划, 适度超前。第三, 要体现特色和精品意识。特色是城镇可持续发展的动力。纵观城镇发展的历史, 越是有特色的城镇, 知名度越高, 发展越快。城镇建设必须增强精品意识, 追求自己的时代特色和地方风格, 构筑自己的鲜明特色和品位, 形成独特的吸引力。所以, 横县各个乡镇应根据各自资源条件、自然景观、乡风民俗、经济发展水平、历史人文背景、区位特征等进行创新性的开发, 扬长避短, 发掘特色,培植特色,科学定位, 体现个性, 做到以特见长、以精取胜、宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游, 实行各具特色的工业兴镇、农业产业化兴镇、旅游兴镇、商贸兴镇、历史文化名地兴镇。

2.加强规划的实施管理,保障城乡规划的法律性和权威性
  制定规划要以“农村工业化、农业现代化、农村城镇化、城乡一体化”作为基本发展目标, 建立完善的规划编制与实施的管理制度, 健全规划成果的专家审查制度, 制定保证规划得以实行的措施, 确保规划具有科学性和可行性。严格执行“一书两证”(选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)制度。工业园区、工业集中区、旅游度假区等必须纳入横县城乡规划,实行统一的规划管理。严格依照国家、自治区和南宁市要求做好规划,保障规划的严肃性、权威性和连续性,对各类违反横县城乡规划的建设行为应严肃处理,对严重影响城乡规划的违法建设,必须坚决依法拆除,并公开曝光。

3.加大城乡规划投入,落实规划管理职能、人员和经费
  健全横县城乡规划建设管理机构,尤其是乡、镇一级的规划建设管理机构,并按照城镇发展和规划管理工作的需要配备相应的研究、管理人员。各级城乡规划部门的机构设置要适应依法行政、统一管理和强化监督的需要。城乡规划编制和管理工作经费应纳入年度财政预算。

(三)拓宽投融资渠道,加快城乡基础设施建设

城镇发展进度的快慢,很大程度取决于基础设施建设的进展情况。“十一五”期间,横县县委、县政府十分重视城镇化建设,城镇建设投入大幅增加,基础设施建设不断加强,城市功能和布局进一步完善,但与横县经济社会快速发展需求相比,横县城镇发展仍显落后。鉴于此,一方面政府继续适当投入一些引导性资金是必要的,另一方面通过市场渠道,多方筹措,有效解决城镇建设资金短缺问题。

1.继续加大财政资金投入

以科学发展观为统领,高度重视横县城乡建设,在规划建设经费扶持上给予适度倾斜。目前,横县城乡建设重点应做好道路、桥梁、停车场、给排水、垃圾和污水处理等市政基础设施建设以及面向中低收入家庭的住房建设,商贸市场、文化体育等公共设施建设和生态环境保护与建设,改善城乡的综合服务功能和配套设施水平,改善人居环境。

2.争取政策性专项资金

目前,横县面临着国家加大统筹城乡发展力度,新一轮西部大开发如火如荼进行以及广西加快发展“两区一带”等诸多有利发展机遇,要充分利用这些政策,精心组织和策动若干重大项目,积极争取专项资金和政策扶持。如工业园区、旅游开发、农产品加工等等,推动横县城乡发展。

3.实行多元化投融资政策

一是大力引进民间投资。制定优惠政策,积极吸引民间资金投入到城镇的市政建设、文化卫生设施建设等, 并大力吸引农民参与城镇的商业开发、市场开发、房地产开发、基础设施和生活设施开发。二是推行公用设施有偿使用制度。借鉴城市建设投资体制改革的经验, 推行城镇公用设施的有偿使用, 大胆采用建设——经营——转让、股份制、资金收益抵押等种种融资方式, 引导和鼓励集体、个人及社会参与横县城镇基础设施建设、管理和经营, 逐步建立多元化、多渠道的城镇建设投资体制。三是用好用活现有土地政策, 走以地生财、综合开发、配套建设、滚动发展的路子,鼓励城镇进行旧城改造, 对旧城改造、危房改造的成片开发用地, 在政策许可范围内, 把土地收益的部分用于城镇建设。四是多方争取金融机构的建设贷款, 扶持建制镇和重点集镇的基础设施建设。五是积极开展城镇建设引资工作。横县各乡镇要充分利用各种机遇, 积极加大宣传力度, 争取吸引国内外投资, 为城镇建设注入新的活力。

(四)进一步完善土地管理,推动城镇化发展

1.增强政府对土地市场的调控能力

科学性、前瞻性、系统性、政策性的土地利用规划为推进城镇化提供土地保障,应做好土地利用总体规划与城镇规划的协调工作,保证区域土地资源最优化配置,合理布局城镇各功能分区,采用土地开发合理模式,因地制宜开展城镇规划工作,加强城镇执行规划的严肃性。同时,横县在制定土地利用总体规划时,建设用地指标应向城镇建设倾斜,对城镇建设规划需征用的土地,要依法规范土地征用工作程序,同时注意做好宣传动员和善后工作。

2.盘活存量建设用地

城镇用地在整个增量建设用地中占有较大的比重,对城镇建设用地必须转变观念,着眼于存量挖潜,在用过了的城镇用地中搞二次、三次利用,甚至是复合利用。注重土地内涵的开发,积极实现土地利用由分散到集中、由粗放到集约的转变。加大土地整治力度,整理农村居民点及“空心村”、工矿企业废弃地,鼓励与扶持中低产田改造,清理与调整合并工业园区。建立健全规范的土地交易市场,严格控制土地一级市场,搞活二级市场,实施有效调控。

3.加强建设用地管理

完善土地管理制度,建立城乡土地统一优化配置、节约用地、集约用地的新机制。建立国有土地收购储备制度,政府采取收购、收回、置换等方式,将分散的土地集中起来,统一调控建设用地指标。加强供地管理,促使土地集约高效利用。优先安排中心镇和重点镇建设用地指标,严格控制零散的一般性项目供地。加强用地审批管理,完善用地批后跟踪检查制度,加强对建设用地使用情况的动态检查,防止企业“圈地”和低效用地。推进土地市场建设,不断优化土地资源配。进一步研究城镇土地级差地价问题,全面执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让,土地收益应主要用于城镇基础设施建设。建立有利于城镇建设的土地置换和调整机制。开展集体建设用地使用权流转试点,稳步推进集体建设用地规范有序流转,促进农村集体建设用地节约集约利用和城乡统筹发展,重视发挥土地储备机构的作用。通过完善土地储备制度,引入市场机制,优先储备盘活闲置、空闲和低效利用土地。

(五)加强城乡环境保护,推进城镇化可持续发展

1.优化城镇产业发展结构与布局

抓住城镇发展的契机,一步加大结构调整力度,减少污染物种类和排放总量。加快淘汰能耗高、资源利用率低、环境污染重的工艺、设备及企业,在制糖、造纸、建材、化工等高耗能行业中,积极推行循环经济和清洁生产工艺,提升城镇新型工业化水平。做好六景工业园区和那阳工业集中区布局,努力推进工业企业向园区集中,通过城镇化促进工业化、农业产业化的发展,做到城镇功能与区域环境相协调。

2.进一步加强城镇生态保护

对中心镇和重点镇,要做好环境建设,加快园林绿化,提高城镇绿化覆盖率;实施城乡清洁工程,提高城镇卫生保洁水平;抓好净化、美化和亮化工作,提高城镇居民生活质量。对移民迁建城镇,要充分考虑环境承载能力,确保污染防治设施正常运行,防止造成建设性生态破坏。对工矿区的城镇,要围绕矿区资源的合理开发利用,加大矿区生态恢复与土地复垦力度。对旅游型城镇,要强化旅游环境保护,确保各类自然保护区、风景名胜区的良性发展。

3.加快城镇环境保护基础设施建设

采取多种形式,形成多元化的筹资渠道,加快横县城乡环保基础设施建设。在推进城镇化进程中增加对环境保护的财政投入,对废物资源化利用、生态保护、区域或流域整治等社会公益性项目给予政策引导和优惠扶持。各乡镇要因地制宜做好城镇污水和垃圾处理,提高城镇集中污水处理率和垃圾综合处理能力。充分利用市场机制,积极吸引社会资金投入城镇生态保护和建设,形成政府、社会和个人共同负担环境保护费用的格局。
  4.切实提高城镇环境保护的监督管理水平

进一步加强城镇环境保护工作,切实做到组织机构、人员和任务的落实。应优先在中心城镇和重点镇,设置环境管理机构和配备专门的监督管理人员,保障必要的工作经费和环境监测装备;其他乡镇也应有环境保护专(兼)职工作人员,负责环境监督管理。建立健全相关资源信息库,加强对城镇化进程中环境保护工作现状及趋势分析的研究,建立比较科学、易于操作的考核指标体系。迅速提高执法、监测装备水平,开展中心城镇环境质量监测,为营造良好的城镇人居环境提供基础条件。

(六)深化城镇配套改革,完善体制和运行机制

1.推进户籍制度改革

放宽县城、中心镇落户条件,降低农民进城门槛,简化手续,加快农业人口向城镇转移。对有合法固定住所、相对稳定的职业或生活来源的区内农民、外来投资兴办实业的人员以及大专院校毕业生,根据本人申请,均可在实际居住地办理城镇户口,其子女在就业、入学、参军等方面与城镇居民享受同等待遇。结合横县实际,积极探索推进户籍制度改革的新途径、新举措,鼓励实施生态移民、扶贫开发移民和教育移民、投资移民,加快人口转移步伐。

2.完善培训就业制度

深化就业制度改革,建立统一开放、竞争有序、公平诚信、城乡一体的劳动力市场,打破城乡就业壁垒,实行城乡统筹、劳动力合理流动的就业引导政策,鼓励农村富余劳动力就近向城镇转移。充分发挥横县职教中心作用,整合各类培训资源,利用远程教育平台,加快培训教育步伐,提高进城农民的专业技能和文化素质。

3.建立完善社会保障体系

健全和完善社会保障体系,加快完善养老、失业、医疗保险等社会保障体系建设,进一步扩大社会保险覆盖面,完善进城务工农民的社会 保险政策。探索建立失地农民的社会保障制度,设立失地农民社会保障专项资金和建立社会救济制度。积极推进住房保障工作,落实经济适用住房建设与管理的各项政策,加快建立廉租住房制度,继续扩大住房公积金制度覆盖面。从土地出让金中提取一定比例为低收入家庭建设廉租房。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业,加强乡镇敬老院和五保村规划建设,鼓励各类企业和社会各界采取多种形式兴办各种社会福利事业。