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政府工作报告 ——2021年9月26日在横州市第一届人民代表大会

发布时间:2021-09-29 09:55 来源:横州市人民政府办公室 【 字体:

                    

市一届人大一次会议

文 件 之 十 三

政府工作报告

——2021926日在横州市第一届人民代表大会

第一次会议上

代理市长 梁 枫

各位代表:

现在,我代表横县第十七届人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

县第十七届人民代表大会第一次会议以来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,在市委的正确领导下,围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西、全面落实强首府战略,打好打赢“三大攻坚战”,坚定不移全面推进强县目标,实现“十三五”规划胜利收官,为“十四五”发展奠定了坚实基础。

——经济总量排位“双提升”。地区生产总值从2015年的263.09亿元增长至2020年的320.44亿元、位列全区各县(市)第2名;财政收入总量完成94.25亿元、较“十二五”期间增长25.98%;固定资产投资年均增长9.9%;社会消费品零售总额年均增长6.5%,经济规模不断扩大,质量效益持续提升,蝉联中国西部百强县市。

——小康社会全面建成。49641名建档立卡贫困人口全部脱贫、56个贫困村全部出列,贫困发生率从5.6%下降至零。地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番,与全国、全区、全市同步取得全面建成小康社会历史性成就。

——服务广西“东融、南向”作用不断增强。获商务部认定为国家外贸转型升级基地(茉莉花产业),世界茉莉花大会纳入东博会重要活动,“十三五”期间区外境内到位资金达332.84亿元、较“十二五”期间增长11.41%。横州大桥开工建设,南玉高铁加速推进,平陆运河规划建设,横州市在广西全方位开放发展新格局的地位作用日益凸显。

——城市形象提档升级。历经27载奋斗,横县撤县设市成功获批并顺利挂牌。获列全国县城新型城镇化示范名单、全国文明城市提名名单,入选首批国家数字乡村试点地区,获国际花园中心协会授牌“世界茉莉花都”,城市名片更加亮丽。

——人民幸福指数持续提升。每年超八成财政支出投向民生领域,2020年城乡居民人均可支配收入突破2万元、年均增长8.3%。疫情防控取得重大战略成果,“大数据+网格化”疫情防控长效机制全面建立,全面推动复工复产,新增减税降费3.5亿元。选派4名医护人员驰援湖北,横州市籍护士梁小霞同志被追授为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人,展现了非常时期的横州担当。我市获评为国家卫生县城。新建大竹小学、茉莉小学、民族中学和横州市高级中学茉莉校区等学校,新增学位3.2万个、是“十二五”期间的10.2倍。群众获得感幸福感安全感进一步提升。

各位代表!艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。五年来,在全市上下共同努力下,百万花乡人民日夜期盼的“小康梦”“大桥梦”“高铁梦”“运河梦”“立市梦”终于梦想成真!

这五年,我们以花赋能、融合发展,突出一个引领,让一朵花持续成就一座城。我们在标准化种植上精准发力,出台茉莉花产业系列扶持政策,推动茉莉花种植面积从2015年的10万亩扩大到12万亩,茉莉花生产数字化试点基地、茉莉花品种园等一批项目建成运行,茉莉花的单产、花期和花价连年提升。我们在产业集聚上久久为功,持续打造茉莉花+花茶、旅游、康养等“1+9产业集群,国家现代农业产业园、全国茉莉小镇成功创建,茉莉极萃园建成使用,“数字茉莉”全产业链大数据平台创新上线,2020年茉莉花综合总产值达125亿元较“十二五”末翻一番。我们在品牌建设上创新突破,全新发布实施横州茉莉花品牌战略以创品牌促开放,“好一朵横县茉莉花”品牌冠名高铁列车,“横县·茉莉花号”遥感卫星成功发射,“横县茉莉花茶”入选首批中欧地理标志协定保护名录,完成马德里国际商标注册。以创品牌促发展,聘请两名中国工程院院士担任茉莉花产业首席发展顾问,国家茉莉花及制品质量检验检测中心进入国家认证阶段,茉莉之旅风景线入选首府十大最美乡村风景线,“横县茉莉花复合栽培系统”获认定为中国重要农业文化遗产,横县茉莉花(茶)综合品牌价值达215.3亿元,蝉联广西最具价值农产品品牌。我们不断深化茉莉花产业辐射带动作用,做大做强特色优势农业。优质稻、甜玉米、蔬菜等特色优势农业加快发展,“横县甜玉米”获国家农产品地理标志登记,粮食总产量198.6万吨,水果产量62.91万吨、较“十二五”期间翻一番。获评国家级出口食品农产品质量安全示范区。

这五年,我们奋楫扬帆、砥砺前行,推动两大升级,产业动能转换跑出“加速度”。工业转型升级成效显著。大力实施工业强县战略,新增规上工业企业77家、新增产值158亿元,其中新增亿元级规上企业16家。电子信息、新能源、生物医药等重点产业加快集聚,瑞声科技、龙源风电、吉祥天中药等一批新兴产业项目落户,景典装配式建筑、诚格五金、新威林板业等一批项目建成投产。现代林业产业园产业升级提速,福建春伦等优质项目入驻健康特色农产品加工产业园,创新县域与市属国有企业合作模式,累计投入7.1亿元用于园区基础设施建设。服务业提档升级活力增强。大力发展特色优势服务业,积极培育新型服务业态。电子商务迅猛发展,线上线下融合日益紧密,电子商务交易总额达126亿元、年均增长29%,其中农产品网络零售交易总额22亿元、年均增长36%,获评国家电子商务进农村综合示范县、国家级双创示范基地创建县、全国农村创业创新典型县。全域旅游建设加快推进,西津国家湿地公园通过国家验收正式成为“国字号”,新增国家4A级旅游景区1家,3A级旅游景区5家,接待游客人次年均增长18.65%,旅游总消费年均增长19.13%

这五年,我们敢想敢干、敢闯敢试,取得三大成就,高质量发展信心和底气更足。脱贫攻坚取得全面胜利。整合各级财政专项扶贫资金8.87亿元,坚决打好“四大战役”,“两不愁三保障”问题全面解决。完成6519户贫困户危房改造,解决39.63万农村人口饮水安全问题,新建改建1733公里农村硬化路,因地制宜推行“三联”“三带”发展模式和“电商+合作社+基地+农户”产供销模式,308个村(社区)村级集体经济收入全部达5万元以上。创新实施乡村振兴“四园共治”,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。改革创新稳步推进。重点领域改革不断深化,茉莉花产业升级引领产城乡融合改革集成试点有序推进,六景镇行政管理体制改革等167项重点领域改革基本完成。增减挂钩、土地开垦、耕地提质改造(旱改水)等工作有力推进,化解了区市用地水田60.43公顷指标欠账问题。财税金融改革扎实推进,存、贷款余额年均增长分别为9.9%11.2%,向上级争取债券额度25.92亿元、增长247.18%,稳妥推进政府隐性债务存量化解,化率超过隐性债务年度计划比率守住了不发生区域性、系统性风险的底线。科技创新释放活力,高新技术企业、科技型中小企业分别达19家、26家,全市每万人拥有发明专利3.29件、较“十二五”末增长229%。营商环境持续优化,创新“拿地即开工”模式,推进政务服务“一网通办”,网上申办率100%、位列全区县域第一。全市各类市场主体发展到4.13万户、比“十二五”末增长146.5%开放合作迈向更高水平。招商引资成效显著,“十三五”期间累计引进农林产品加工、新能源、电子信息、新型建材、绿色化工等重点行业产业项目115个、较“十二五”期间增长 40%,其中新兴产业项目占比29%2020年外贸进出口总额完成1.41亿元,是“十二五”末的3.9倍。互通互联水平不断提升,柳南高速“四改八”工程横州段建成使用,岑溪至大新、上林至横州、西津二线船闸工程等一批重大交通项目加快建设,“四建一通”工程扎实开展。

这五年,我们统筹优化、协同保障,实现四大提升,发展成果更多惠及人民。宜居品质持续提升。国土空间总体规划修编加快推进,“光韵横州”城市亮化美化工程、江滨公园提升工程等一批城建项目建成使用,新增运营公交线路6条。马山、平朗完成撤乡建镇,六景镇获第三批国家新型城镇化综合试点。“美丽横县”乡村建设圆满收官,全市20户以上自然村屯通硬化路率达100%,乡村风貌显著提升。生态质量持续提升。深入打好污染防治攻坚战,空气质量优良率97.8%、比2017年提高9.8个百分点,县城饮用水水源地水质达标率100%。河长制深入实施,累计清理非法养殖网箱约4.43万个,森林覆盖率49.65%,县城第二污水处理厂、13个镇级污水处理厂投入运营,入选全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。民生福祉持续提升。公办幼儿园在园幼儿占比从2015年的47.75%提升到2020年的51.78%,义务教育大班额比例比“十二五”末下降21.98个百分点,高质量通过全国义务教育发展基本均衡县国家评估认定,高中毛入学率95.98%。市人民医院、峦城镇中心卫生院分别晋升为国家三级综合医院、国家二级综合医院。“茉莉花杯”篮球赛影响力持续增强。社会保障体系更加健全,城镇登记失业率控制在3.6%以内,累计发放低保金3.73亿元、特困人员供养补助1.5亿元。我市荣获自治区双拥模范县。社会治理持续提升。自主开发“畅行茉莉”等智慧治理系统,“智慧乡村”系统获评全国县域数字农业农村发展水平评价创新项目。平安建设、法治建设深入推进,扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争成效显著,矛盾纠纷多元化解工作取得显著成效,连续6年实现零进京到非接待场所上访,获国家信访局评为信访工作“三无”县,群众安全感提升至 98.51%,社会大局和谐稳定。

五年来,我们不断加强政府自身建设,始终坚持党的领导,把政治建设放在首位,深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,广泛开展庆祝新中国成立70周年、中国共产党成立100周年系列庆祝活动,唱响了心向党、心向党中央的嘹亮赞歌。落实全面从严治党主体责任,严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,严守国务院“约法三章”,持续纠治“四风”,整治形式主义、官僚主义突出问题,持之以恒抓好基层减负工作,“三公”经费压减57.99%,党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。全面推进依法行政,完成“七五”普法规划,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,人大代表建议和政协提案全部办结。政府机构改革任务顺利完成,政府系统执行力进一步提高。

五年来,国防、人防、应急、消防救援、宗教、侨务、保密、档案、统计、审计、机关事务管理、公共资源交易、地方志、海事、供销、气象、地震、调查、水文、工会、科协、工商联、哲学和社会科学等工作扎实推进,青少年、妇女、儿童、老年人、残疾人、慈善、红十字等事业健康发展。

各位代表!回顾过去五年的工作,我们深切地体会到,横州市成绩的取得,最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。五年来所取得的成绩,是自治区党委政府、南宁市委市政府正确领导的结果,是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协加强监督、有力支持的结果,是全市上下坚定信心、开拓奋进的结果。在此,我代表县第十七届人民政府向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员,以及所有参与、关心和支持横州市发展的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题:经济高质量发展面临的压力较大,产业结构不优,传统工业转型升级不够快,新旧动能转换质量不高,能耗“双控”压力较大,部分主要经济指标低位运行,财政收支矛盾突出,城市建设仍存在短板,重大项目攻坚力度不够,土地要素等保障不足;教育、医疗、养老等民生保障方面还有不少短板弱项,公共服务、社会治理、基础设施建设等一些长期积累的民生问题亟待解决;政府工作中形式主义、官僚主义仍然存在,等等。对此,我们将强化目标和问题导向,采取有力措施,切实加以解决。

二、当前形势和今后五年工作总体要求

各位代表!新的征程,美好蓝图指引我们奋勇前进。“十四五”时期是横州市全面建成小康社会之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快打造区域性副中心城市的第一个五年。我们将弘扬伟大建党精神,践行“九个必须”,响应伟大号召,奋力干出新业绩,不断开创新局面。

当前,横州市的发展正处于重要战略机遇期,面临着前所未有的历史机遇和有利条件。发展的地位更加凸显。自治区大力实施强首府战略,各类政策利好、要素资源加快向首府南宁集聚,南宁市把横州市定位为区域性副中心城市,将规划建设以伶俐、六景、峦城为中心的东部产业新城,为我们实现赶超发展、加快发展创造了条件。发展的舞台更加广阔。随着“一带一路”倡议、西部陆海新通道、粤港澳大湾区等国家战略深入推进,广西全方位开放发展新格局、“两区两带”工业发展格局加快构建,自治区在我市布局高铁、高速、航运等一批重大交通项目,横州市在广西“东融、南向”通道上作用地位更加突出,在服务和融入新发展格局中必将大有作为。发展的基础更加坚实。我市“地处壮乡首府、横通西江珠江、纵连一湾东盟”,拥有全国80%以上、世界60%以上的茉莉鲜花产量和世界茉莉花大会开放平台,撤县设市的成功将赋予横州市更大的行政自主权、城市规划自主权、发展自主权,增加更多的财政税收预留、城建资金、民生投入,形成更强的招商引资吸引力、产业竞争力、城市影响力。我们必须铆足干劲、扛起重任,抢抓机遇、砥砺实干,奋力谱写横州市全面建设社会主义现代化新篇章。

按照中国共产党横州市第一次代表大会的工作思路和总体部署,今后五年工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对广西工作系列重要指示精神,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以全面开放为引领,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,紧紧围绕建设新时代中国特色社会主义壮美广西、全面落实强首府战略,坚定不移全面推进强市目标,加快打造区域性副中心城市,为横州市与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今后五年的奋斗目标是:加速发展。经济增长速度高于自治区和南宁市平均水平,进入广西高质量发展先进县行列,力争跻身全国综合实力百强县(市),在加快建设新时代中国特色社会主义壮美广西、全面落实强首府战略中的支撑作用显著增强。升级发展。高质量发展迈上新台阶,产业结构更加优化,创新驱动产业发展能力明显提升,现代化经济体系建设取得积极进展,世界茉莉花产业中心竞争力和影响力明显增强;改革开放取得新突破,营商环境更具吸引力,广西“东融、南向”通道重要节点基本形成;生态文明建设达到新高度,世界茉莉花都生态宜居水平显著提升。提质发展。城乡居民收入差距进一步缩小,优质均衡的公共服务体系基本形成,可持续、全覆盖的社会保障体系更加完善,治理现代化水平明显提高,社会公平正义更加彰显,发展安全保障更加有力,民族团结进步事业开创新局面;政府系统党的建设质量进一步提高,全面从严治党取得新成效,党员、干部干事创业的精气神显著增强,政治生态更为风清气正。

——经济发展跃上新台阶。地区生产总值超过665亿元财政收入年均增长5%,主要经济指标在南宁市的比重稳步提高,经济总量和综合实力明显提升。

——工业振兴取得新突破。把新发展理念贯穿工业振兴全过程,狠抓5个百亿产业集群发展,提升产业基础高级化、产业链现代化水平,到2025年,规模以上工业增加值超过165亿元,工业占地区生产总值的比重达30%以上。

——有效投资实现新提升。着重把产业投资作为优化投资结构着力点,在项目建设和招商引资上聚力攻坚,形成发展强势和集聚效应,固定资产投资年均增长8%,工业投资年均增长24.5%,区外境内到位资金年均增长10%

——消费市场释放新活力。深度融入南宁市区域性国际消费中心城市建设,提升传统消费能级,加快培育新型消费,促进线上线下消费有机融合,形成更多消费新增长点,社会消费品零售总额年均增长8%

——乡村振兴绘出新画卷。坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2025年,建成乡村振兴示范点18个,形成4个市级乡村振兴示范面,打造乡村振兴横州样板。

——城市品质彰显新特色。推进以人为核心、以茉莉花为特色的新型城镇化,加快打造区域性副中心城市,到2025年,常住人口城镇化率达到50%

三、今后五年重点工作

今后五年,我们要紧紧围绕各项目标任务,全面落实强首府战略,全面推进强市目标,努力打造产业高度集聚、公共服务完善、有较强竞争力的区域副中心城市,共同书写横州市“十四五”高质量发展历史新篇章。

(一)坚持产业强市,在构建现代产业体系上迈出新步伐。坚持强龙头、补链条、聚集群,实施补链强链延链专项行动,逐步构建世界茉莉花产业中心现代产业体系。

全力打好工业振兴攻坚硬仗。深入实施工业振兴三年行动,推动传统产业高端化、智能化、绿色化,着力培育战略性新兴产业,力争“十四五”新增规上工业企业100家以上、规上工业总产值600亿元以上,锚定千亿工业强县(市)目标,争创全国工业百强县(市),打造广西县域工业发展标杆。抓好产业链“链长制”。严格落实市领导牵头推进重点产业集群、联系重点企业重点项目和特派员联系服务企业等制度,进一步加强精准调度和服务,抓好产业链的产业规划研究、配套政策制定、龙头企业引进、“专精特新”中小企业培育、重点产业项目建设、产业研究平台搭建等重点任务落实,加快培育形成横州优势特色产业。抓好5个百亿产业集群。着力培育农林产品加工产业集群,扶持茉莉花产业发展集团发展壮大,重点发展茉莉花、林木材、甜玉米、桑蚕等优势农产品精深加工,推进福民、长海、六福堂等入驻健康特色农产品加工产业园和茉莉极萃园项目建成达产;着力培育电子信息产业集群,规划建设电子信息产业园,重点发展消费电子、汽车电子、工业电子等产业,推动瑞声科技精密制造一期项目建成投产;着力培育新型建材产业集群,以德源冶金等龙头企业为引领,推动金鲤水泥粉磨技改等重点项目建成投产,加快推进中恒管桩、凯鑫南乡骨料等重点项目建设,壮大提升装配式建材、优质骨料、新型钢材等绿色材料产业;着力培育新能源产业集群,依托广西龙源等龙头企业,加快推进光伏和风力发电等项目建设,推动新能源产业率先突破百亿元、横州市率先在全国县域实现“碳达峰”;着力培育绿色化工产业集群,积极发展精细化工产业,加快规划建设南宁绿色化工产业园。抓好园区建设。按照南宁东部产业新城的规划和管理新模式,落实好横州市的职责职能,配合南宁东部产业新城的开发打造。深化园区管理体制和运行机制改革,高质量完成南宁六景工业园区规划调整,引导产业进一步科学合理向六景产业园、横州高铁产业园和国际农林康养产业园集中,推动形成主导产业突出、产业链配套、协同联动发展的工业发展新格局,打造南宁东部产业新城“横州增长极”,力争“十四五”末园区工业产值突破500亿元,占全市比重超80%抓好要素配置。做大做强融资平台,每年筹措资金3亿元以上用于工业发展。完善园区基础设施建设,2021年建成电子信息龙头企业瑞声科技标准厂房,2022年建成六景产业工人公寓房等配套项目,2023年建成12条园区主次干道、28万平方米标准厂房,持续推进园区商业住房及商业邻里中心等配套项目,逐步建成以交投创新产业园为引领的多个功能性产业园中园。全力做好工业用地收储,盘活闲置低效工业用地,每年新增2000亩以上工业用地。

做优特色农业产业。坚持工业理念发展现代特色农业,到2025年力争农林牧渔业总产值达到212亿元。优先保障粮食安全,落实最严格的耕地保护制度,加大农业水利设施、高标准农田建设力度,推进粮食生产功能区建设,每年粮食种植面积稳定在112.5万亩以上。提质升级茉莉花产业,用好茉莉花数字大棚、茉莉花品种园,探索茉莉花智能采摘应用,健全茉莉花标准化种植、质量保证和溯源体系,全力推动茉莉花“1+9产业集群发展。壮大特色产业集群,大力培育引进农业龙头企业,持续推进特色产品优势区建设,打造优质稻、甜玉米、畜牧、桑蚕等一批特色产业集群,推动生猪、水产品等养殖业高质量发展,力争建成自治区级特色农业现代化示范区6个以上。做强农业品牌优势,深入实施横州茉莉花品牌战略,示范带动其他特色农业品牌建设,推动横州大粽等申报为地理标志产品,做大做响一批农业品牌。

加快发展现代服务业。提升服务业发展能级和竞争力,到2025年,服务业对经济贡献率达40%以上。推进生产性服务业向专业化高端化发展。现代物流业加快发展大型仓储物流,提升南宁港六景港区物流集散配套服务功能,加快完善县乡村三级农村物流基础设施建设,重点加快冷链物流等项目建设,构建服务首府、面向东盟的客货运物流枢纽。电子商务业持续巩固提升国家电子商务进农村综合示范建设成果,高标准建设国家双创示范基地,力争电子商务入统交易额超160亿元。推进生活性服务业向高品质多样化升级。大健康产业聚焦“医、养、食、动”等子产业发展,积极打造茉莉康养、茉莉体育、茉莉美食等新业态。现代商贸业重点规划建设汽车商贸城,合理布局建设若干城市商业综合体、镇级大宗市场,支持商贸企业、个体商家“触网上云”,力争培育限额以上商贸企业超过100家。现代旅游业重点推进中国茉莉小镇、茉莉花文化产业园、中华茉莉园河湖连通等项目建设,加快开发宝华山风景区和九龙瀑布群国家森林公园等旅游资源,推进西津国家湿地公园创建国家级生态旅游示范区,积极创建广西全域旅游示范区、全国休闲农业和乡村旅游示范县(市),力争新增2家国家4A级旅游景区。

积极发展新经济。加速发展新业态新模式,推动平台经济、共享经济、总部经济等发展,以世界茉莉花大会、乡村振兴论坛等平台拉动产业扩质提升。加快发展枢纽经济,依托平陆运河科学布局外向型综合物流基地,加快建设南宁港六景作业区水铁联运基地,重点推进南宁港六景港区、横州港区物流项目建设,建成西津二线船闸等项目,实现3000吨级集装箱船通航。科学布局平陆运河临港工业园区,促进陆海产业链供应链有效对接。

(二)坚持改革兴市,在激发发展动力活力上取得新突破。突出系统集成协同高效,推动有效市场和有为政府更好结合,为经济高质量发展注入强劲动力活力。

强化科技创新赋能。加快创新平台建设,持续迭代升级数字茉莉全产业链大数据平台,建成国家茉莉花及制品质量检验检测中心、茉莉花产业研究院,创建广西农业科技园区,优化六景园区科技企业孵化基地建设。完善企业研发奖补激励制度,落实好高新技术企业税收优惠政策,鼓励企业与高等院校、科研院所开展产学研合作,提升企业科研创新水平,力争“十四五”高新技术企业保有量达30家以上。充分发挥院士专家的引领作用,推动茉莉花产业在品种资源、生物技术等领域形成一批突破性创新成果,鼓励木材加工、生态环保等方面技术攻关,保持科技成果转化每年7项以上。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,壮大高水平创新人才队伍。

推动改革系统集成。以茉莉花产业升级引领产城乡融合改革集成试点为突破口,推动重点领域改革,深入开展农村全域土地综合整治,稳慎推进农村宅基地改革,稳步推进农村集体经营性建设用地入市,完善农村产权流转交易中心运营机制,推进村集体经济股份合作制改革,真正发挥“三变”效力,走出一条具有横州特色的产城乡融合发展之路。推进财税金融改革,深化税收征管改革,优化乡镇财政管理体制改革,加快国有平台公司市场化改革,做好政府专项债券项目的包装谋划。

优化提升营商环境。深化“放管服”改革,推进社会信用体系建设,实行政府权责清单化管理,实施政务服务流程再造,推行统一的市场准入负面清单制度,建设高标准市场体系。深度推广“代办帮办”等模式,推行高频事项智能化审批。持续提升县乡级政务服务中心数字化建设,推动县乡村三级联动政务服务全覆盖。依法保护民营企业产权和企业家权益,全面落实减税降费政策,健全政金企融资对接机制,弘扬企业家精神,着力构建亲清新型政商关系。

(三)坚持开放活市,在服务融入新发展格局上展现新作为。积极融入国内大循环、联通国内国际双循环,全力打造广西“东融、南向”通道重要节点。

加快构建大交通网络。配合推动平陆运河、南宁至贵港3000吨级航道、南宁—六景—横州市郊铁路、鹿寨至钦州港高速公路、张村至六景一级公路等一批重大交通项目加快开工建设。2022年横州大桥、六景至宾阳高速公路建成通车,2023年南宁至玉林城际铁路、上林至横州高速公路建成通车,2024年岑溪至大新高速公路建成通车,形成大交通引领大开放新格局。

充分利用好“两个市场”。立足国内大循环,发挥比较优势,扩大以茉莉花产业为重点的多元有效投资,建立健全茉莉花产品营销体系,提高茉莉花衍生产品对国内需求的适配性和竞争力。发展外向型经济,加大与东盟、“一带一路”沿线国家地区、国际知名花卉城市开放合作,深化国际花草茶联盟交流合作,加快推进国家外贸转型升级基地(茉莉花产业)建设,大力发展跨境电商,把茉莉花产品打造成南宁市“一市一品”出口特色产品,力争“十四五”进出口总额年均增长10%以上。

持续开展精准招商。以“市”的格局,升级完善招商引资优惠政策,借力“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动,着力提高项目“四率”。重点依托“南宁渠道”,用足用好东博会、世界茉莉花大会等开放平台,按照产业树全景图,创新开展联合招商、驻点招商、委托招商、平台招商、小分队招商等模式招商,组建招商公司,围绕5个百亿元产业和“一区三园”产业布局,开展全产业链精准招商,积极承接产业转移,争取引进一批竞争力强、关联度高、成长性好的产业链引擎项目,力争新签约项目不少于160个,形成1个以上年产值超百亿元的“链主”企业。

(四)坚持建城扩市,在建设茉莉风情城市上绽放新魅力。坚持城市扩容提质增效,将茉莉元素融入城市建设全过程各领域,全面提升世界茉莉花都城市品位和格局。

高水平推进城市开发建设。加快县城新型城镇化示范建设,积极争取并实施总投资约282亿元的56个县城补短板强弱项项目,提升城区公共设施和服务能力。实施城市更新行动,加快完成新一轮国土空间规划,按照“拓东、强西、连南、提北、优中”的发展方向,向东推进大竹片区、曹村片区、石村片区,向西推进茉莉花大道西段片区,向南推进海棠片区、江南片区,向北推进侯塘片区、横州大道片区,向中推进老城区优化改造,完成危旧房改住房项目,扩建江滨公园二期,新建龙池湖公园二期、横州公园二期,打造城市发展新空间。打通市区“断头路”“瓶颈路”,建成G324南绕城线、西津路改扩建、茉莉花大道西延长线、横州大道改扩建、新柳路及延长线等市政道路,加快推进城司北路扩建工程、城区西北绕城环线等项目建设,畅通城市脉络。强化应对极端气象灾害能力建设,完善防洪排涝工程设施。

高规格打造城市新格局。加快建设高铁新城。建成富有茉莉元素的高铁横州站、横州站综合交通枢纽、高铁新城路网、高铁大道,实现高铁新城和中心城区互融互通。推进公共服务配套,布局完善智能制造、电子信息、文化旅游、会展会议、商贸物流、教育体育及精品居住等设施,加快推进横州市新体育中心、横州市职业技术学校、人民医院高铁新城分院等建设。提速发展高铁产业园,科学布局轻工业、纺织业等,辐射带动周边乡镇发展。加快建设六景产业新城。推进六景镇、峦城镇组团发展,建成六景站、六景站站前道路、综合交通枢纽。围绕六景港和高铁站整合空间资源,加快完善水、电、气等基础设施建设,提速推进教育、医疗卫生、文化体育等公共服务配套,建成广西轻工技师学院六景校区,建设六景公铁联运货场、公路货运站,不断提升城镇综合承载力和宜居宜业水平,更好融入南宁都市圈。

高效能推进城市治理。完善城区新基建设施,加快城市直联网、物联网和智慧广电网络建设,打造全区县级智慧城市标杆。推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造,实施“一网统管”,构建新型数智化城市综合治理平台,大力拓宽“互联网+政务服务”应用场景,推广智慧交通、智慧水务、智慧燃气等新型智慧城市公共服务领域物联网应用。加强社会治安防控体系建设,深化“智慧警务”应用,提升疫情防控、网络安全、资源调配和社会管理能力。

(五)坚持兴农旺市,在全面推进乡村振兴上彰显新特色。坚持把全面实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,实现“四园共治、四治融合”,加快推动农业农村现代化。

做强镇域特色经济。围绕建设发展壮美的产业园,打造一批特色农业强镇强村,形成一批镇域特色经济组团。依托中华茉莉园和健康特色农产品加工产业园,着力打造校椅—横州—马岭—那阳茉莉三产融合组团,大力推动茉莉康养、文旅产业发展。依托现代林业产业园,开辟石塘—云表—马岭现代林业加工集聚区和现代家具生产基地。探索打造新福—南乡平陆运河港口物流经济新组团和莲塘—平马—陶圩西津国家湿地公园文旅开发组团。推进云表桑蚕特色小镇、镇龙森林与中药小镇建设。发展新型农村集体经济,大力培育新型农业经营主体,发展农产品加工和乡村旅游,力争到2025年,村级集体经济收入20万元以上村(社区)48个,50万元以上村(社区)16个。形成乡村振兴多点开花、百花齐放的局面。

实施乡村建设行动。围绕建设人和居美的家园和各美其美的生态园,着力在塑造乡村“形、实、魂”上下功夫,坚持规划引领,成立横州市乡村振兴规划馆,有序开展“多规合一”实用性村庄规划,编制推广具有茉莉元素的农房建设标准图册。深入实施乡村环境综合整治和风貌提升行动,推动横州大道等沿线风貌提升,高标准开展“三清三拆”,强化农村“厕所革命”等工作,推进农作物秸秆综合利用产业化发展和禁烧管控。加快推进全国数字乡村试点工作,完善乡村公共服务和基础设施,突出农村群众主体地位,全面推进自治、法治、德治、智治建设,加大乡镇镇区建设投入力度,加快把乡镇建成服务农民的区域中心,实现县乡村功能衔接互补。

丰富乡村乡愁文化。围绕建设乡愁甜美的田园,坚持把茉莉花文化作为横州市最鲜明的田园印记,推进茉莉花景观化,引进培育观赏性茉莉花品种,持续丰富“栽花日”活动,将茉莉花盆景评比例为世界茉莉花大会的群众性活动,打造形成独具特色的乡村风貌。推动文化传承乡土化,发展文化产业,鼓励乡镇挖掘发展独具特色的优秀农耕文化、民俗文化,加快推进茉莉花复合栽培系统申报全球重要农业文化遗产工作。

(六)坚持生态美市,在推进生态文明建设上形成新优势。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,着力落实国家碳达峰、碳中和行动,打造生态文明强市。

推动绿色低碳发展。严格落实能耗“双控”目标,推进生态产业化、产业生态化,发展壮大环保、新能源、装配式建筑等绿色产业,加快推进龙源横州市茉莉风光储一体化、六景风光储氢一体化示范、屋顶分布式光伏规模化开发试点等项目建设,加速推进六景工业园区集中供热,推动企业“煤改气”“煤改电”,完成国家下达的节能减排降碳目标,争创国家级新能源示范城市。强化噪声污染防治,持续改善城市声环境质量。开展全民节水行动,推动形成绿色生活方式。

持续改善环境质量。让天更蓝,严管严控大气污染,加强城区扬尘污染管控,保持空气质量优良率在95%以上,提升“横州蓝”品质。让水更清,强化郁江流域综合整治,力争实现城镇污水管网全覆盖,区内黑臭水体全清零、污水集中处理率达100%,保护英地等饮用水水源地安全,确保饮用水水质达标率保持100%。让土更净,加强土壤污染综合防治,强化土壤污染源头管控,推进化肥、农药减量化,加强危险废物医疗废物收集处理,加快垃圾焚烧发电项目建设,确保城乡生活垃圾无害化处理率达100%

提升生态系统质量和稳定性。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求,落实城镇开发等空间管控边界,完善生态环境监管和监测机制。全面落实河长制湖长制林长制,统筹推进山水林田湖草湿地系统治理,推进水系连通及水美乡村建设。严格落实生态环境保护责任制度,严肃查处生态环境违法行为。持续巩固中央生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改成果。

(七)坚持民生优市,在提升人民生活品质上达到新水平。坚持共建共享,补齐民生短板,让全市人民日子越过越和美、越过越幸福。

建设高质量社会保障体系。坚持就业优先,加快推进“智慧人社”,实施农民工职业技能提升培训计划,落实就业创业补贴政策和工资合理增长机制,促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业创业,帮扶残疾人等就业困难群体实现就业,争取每年城镇新增就业人数2500人以上,城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施全民参保计划,推动“电子社保”全覆盖全面落实城乡居民最低生活保障,完善重大疾病医疗保险和救助制度,加大对特殊群体的关爱服务和帮扶力度,健全退役军人工作体系和保障制度,加强妇女、儿童、老人、残疾人合法权益保障,推进养老机构“公建民营”改革,建设横州市健康养老服务中心。

努力办好人民满意教育。加快推进学前教育普及普惠安全优质发展,新建横州镇第二至第六幼儿园等22所公办幼儿园,扶持发展普惠性民办幼儿园。加强义务教育优质均衡发展,改善农村义务教育学校办学条件,加快教师周转房建设,推动横州镇城南小学、侯塘小学、横州镇第四初级中学等学校建设,全面解决大班额问题。普及高中阶段教育,落实高考综合改革,建强现有高中,着力完善横州市高级中学、第二高级中学基础设施。到2025年,全市学前教育毛入园率达97%,实现九年义务教育巩固率99.8%以上、高中阶段毛入学率96.5%。办好职业教育、民族教育、特殊教育、民办教育。落实“双减”政策,规范校外培训。加强师德师风建设,提升教师队伍素质,培育一批“名师”“名校长”,营造尊师重教社会风尚。

大力发展卫生健康事业。完善公共疫情应急、物资储备体系,推动新冠病毒疫苗接种实现“应接尽接”,筑牢全民免疫屏障。深化医药体制改革,完善县域医共体建设。加快推进市人民医院教育科研楼、市中医医院整体搬迁及救治能力提升、市妇幼保健院、市疾控中心整体搬迁等项目建设,推动横州镇卫生院、百合镇中心卫生院等单位升级为二级综合医院,推进基本公共服务均等化,推动全社会形成尊医重卫的良好氛围。完善老年健康服务体系,发展公立医疗机构医养结合产业,推行“两院一体”医养结合模式。深入开展爱国卫生运动,扎实推进健康横州建设。

繁荣发展文化体育事业。厚植城市文化底蕴,培育和践行社会主义核心价值观,加强档案管理,挖掘革命老区等红色文化资源,讲好横州故事。持续创新举办好世界茉莉花大会,提升横州市国际影响力。大力实施文化惠民工程,建成魁星楼历史文化古建筑、横州市新文化中心,加快推进茉莉花文化博物馆等项目建设,提升公共文化服务品质。开展全民健身运动,升级“茉莉花杯”乡镇篮球赛、龙舟赛等体育品牌,推动全民健身与茉莉花文化传承深度融合。争创全国文明城市。

)坚持治理稳市,在推动县域治理现代化上迈上新台阶统筹发展和安全,推动域治理体系和治理能力现代化,更好维护社会稳定、人民安宁。

加强和创新社会治理完善社会治理体系,推进多层次多领域全面治理,推动向基层放权赋能,将直接面向群众、乡镇能够承接的服务事项依法下放,使基层有职有权有物为群众服务。完善城乡社区综合服务设施建设,推进县乡村三级综治中心建设,提升基层社会综合治理能力。

持续深入推进平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善多元化解矛盾纠纷机制,推进重复信访和信访积案专项治理,依法及时就地解决群众合理诉求有序推进金融风险处置,妥善化解政府存量历史债务。坚决防范和打击各类犯罪活动,常态化推进扫黑除恶斗争,全力打好禁毒严打整治攻坚战,维护社会大局和谐稳定。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制,严抓安全生产监管,防范遏制重特大安全事故强化食品药品监管和金融风险防控。加强应急物资和装备保障体系建设,提高突发事件应对能力和应急物资保障能力,保障人民群众生命安全。

四、全面加强政府自身建设

进入新阶段,踏上新征程,书写好新时代强市答卷,是我们义不容辞的责任。我们将坚决落实全面从严治党要求,加强政府自身建设,建设人民满意的服务型政府。

强化政治引领,打造有为政府。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果。

严格依法行政,打造法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道,严格落实“八五”普法规划,进一步完善政府议事规则和决策程序,大力推进科学决策、民主决策、依法决策,依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。全面加强审计监督。

提升行政效能,打造高效政府。完善重点工作推进机制,坚持推行项目化、清单制管理。深入推进为基层减负工作,巩固提升精文简会成果,切实为基层松绑减负。提升政府系统执行力,强化公仆意识、服务意识。

坚持廉洁为民,打造廉洁政府。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,毫不松懈纠治“四风”。坚持政府过紧日子,把宝贵的财政资金用在刀刃上。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,树立为民务实清廉的政府形象。

各位代表!道阻且长,行则将至。再出发,新时代的蓝图已经绘就,新征程的强市号角已经吹响;向前冲,唯有实干才能走在前列,唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,主动作为、奋发有为、担当善为,在建设新时代中国特色社会主义壮美广西、全面落实强首府战略中全面推进强市目标,加快打造区域性副中心城市,为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗!

                                                 

横州市第一届人大一次会议秘书处 2021925

  

(共印650份)

《政府工作报告》名词解释

1.东融、南向”:自治区党委提出“加快构建‘南向、北联、东融、西合’全方位开放发展新格局”,其中“南向”,主要是以参与西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户建设为契机,构建面向东盟和衔接“一带一路”的国际大通道;“东融”,主要是全面对接粤港澳大湾区发展,加快提升做实珠江—西江经济带,主动服务大湾区建设,接受大湾区辐射,对接大湾区市场,承接大湾区产业,借力大湾区发展。

2.茉莉花“1+9产业:1是指茉莉花产业,“9是指花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐饮、药用、体育、康养等9个产业。

3.首批中欧地理标志协定保护名录:《中欧地理标志协定》正式签署并生效后,公布的第一批由中欧双方互认、提供高水平市场保护的地理标志清单,即在中国境内的100个欧洲地理标志产品、在欧盟境内的100个中国地理标志产品,横县茉莉花茶获列入该清单。

4.马德里国际商标注册:根据《商标国际注册马德里协定》或《商标国际注册马德里协定有关议定书》的规定,在马德里联盟成员国间所进行的商标注册,中国是成员国之一。

5.三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

6.放管服”改革即简政放权、放管结合、优化服务。

7.四大战役”:指脱贫攻坚义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全战役。

8.两不愁三保障”:“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

9.三联”“三带”发展模式:“三联”即“村村联建”“村企联建”“社村联建”;“三带”即经济能人带动、特色产业带动、龙头企业带动。

10.四建一通”工程:乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。

11.“九个必须”:在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记鲜明提出以史为鉴、开创未来“九个必须”的根本要求。即:必须坚持中国共产党坚强领导;必须团结带领中国人民不断为美好生活而奋斗;必须继续推进马克思主义中国化;必须坚持和发展中国特色社会主义;必须加快国防和军队现代化;必须不断推动构建人类命运共同体;必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争;必须加强中华儿女大团结;必须不断推进党的建设新的伟大工程。

12.两区两带”工业发展格局:自治区党委、政府决定,从2021年至2023年,组织实施工业振兴三年行动,深入实施工业强桂战略,明确要发挥独特区位优势,以南向为引领,以东融为重点,以北联和西合为协同,推动形成布局合理、主导产业突出的“两区两带”工业发展格局,为打造国内国际双循环重要节点枢纽提供强有力的产业支撑。“两区”是指北钦防临港工业集聚区、桂东南工业东融先导区;“两带”是指西部陆海新通道(广西)产业带、西江沿线产业带。

13.产业链“链长制”:由“链主”和“链长”两个部分组成,在一条产业链上,党委政府相关负责人任产业链“链长”,在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力,大力实施强企补链扩群行动,打造产业集群、推动产业迈向中高端。

14.“链主”企业:一般指在整个产业链中占据优势地位,对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力,肩负着提升产业链供应链现代化水平的核心企业。“链主”企业往往身处产业链的下游,更贴近终端消费者或能够提供生产性服务,对整个产业链形成利好。

15.三变”:农村“三变”改革,即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

16.三企入桂”:指自治区深入实施的“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”招商引资行动。

17.四率”:自治区认定的“三企入桂”签约项目的协议履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。

18.多规合一”:指将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。

19.碳达峰、碳中和:中央“十四五”规划《建议》提出,“降低碳排放强度,支持有条件的地方率先达到碳排放峰值”。碳达峰,是指国家承诺2030年前,二氧化碳的排放不再增长,达到峰值之后逐步降低。碳中和,是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量,然后通过植物造树造林、节能减排等形式,抵消自身产生的二氧化碳排放量,实现二氧化碳“零排放”。

20.三线一单”“三线”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线;“一单”即生态环境准入清单

21.两院一体”:将养老院融入卫生院进行统一规划、建设与管理的一体化医养结合模式。


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