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马岭镇行政执法调查取证制度

发布时间:2019-12-22 10:52  来源: 马岭镇人民政府   

第一章  总   则

第一条 为规范马岭行政执法调查取证行为,查明违法事实,获取与案件事实相关的证据,根据《中华人民共和行政处罚法》、《广西壮族自治区行政执法程序》等相关法律法规规章及上位规范性文件的规定,制定本制度。

第二条 执法人员实施行政执法,进行调查取证的应当遵守本制度。

第三条 执法人员应当依法全面、客观、公正地收集、调取证据材料。执法人员在实施调查取证过程中,与当事人有利害关系的,应当回避。

第四条 执法人员对调查取证中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或法律规定的其他应当保密的证据应当保密。需要在听证或庭审中出示的,应作出明确标记,并事先告知听证主持人或法庭,以不公开方式举证、质证。

第二章 证据种类

第五条 执法人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种:

(一)书证;

(二)物证;

(三)询问笔录;

(四)证人证言;

(五)视听资料;

(六)鉴定结论;

(七)勘验、检查笔录。

以上规定的证据应当符合法律关于证据的规定并查证属实后,方能作为认定事实的依据。

第六条 书证是指以用纸、布、木料、塑料、金属、石块或其他物品上记载,表达一定思想的文字、符号、图案等内容,来证明案件事实的一部或全部的证据形式。

第七条 物证是指以物品的存在、形状、特征、质量、规格、标志等来证明案件事实的一部或全部的证据形式。

第八条 证人证言是指了解案件事实情况的人就自己知道的事实情况向执法机构或者执法人员所作的书面或口头陈述。

第九条 询问笔录是指执法人员在进行调查取证时,询问违法案件的当事人、证人时制作的笔录。

第十条 视听资料和其他电子数据资料是指以录音带、普通摄影、x射线胶片、录像带、电影胶卷、光盘、电子计算机和其他电磁方式记录储存的音像信息来证明案件事实的一部或全部的证据形式。

视听资料和电子数据资料包括:录音资料、录像资料、电子计算机存储的资料以及其他音像、电子资料。

第十一条 鉴定结论是指委托的法定鉴定机构,运用自己的专业知识和行业经验,对案件待证事实中的某些专门性问题在科学、客观分析的基础上作出和提供的结论性意见。

第十二条 勘验、检查笔录是指执法人员为了弄清一定的案件事实,对于与争议有关的物证或现场通过进行拍照、测量等勘验活动,将勘验结果制成的笔录。

第三章 调查取证

第十三条 进行调查或者检查时,执法人员不得少于二人。

执法人员查处违法行为,应当出示行政执法证件。

第十四条 执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据;调取原始证据确有困难的,可以将原件复印、复制、摘抄、拍照,并由原始证据持有人签字或者以其他方式确认复印件、复制件、摘抄件、照片与原件相符。

第十五条 执法人员应当收集视听资料的原始载体。收集原始载体有困难的,可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。视听资料应当附相关话语的文字记录。

第十六条 提取物证应当当场清点,出具物品清单并由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的,应当有二名以上见证人在场确认;见证人不足二名或者拒绝确认的,执法人员应当在物品清单上注明情况并签字。

第十七条 执法人员在调查取证时,作为证据的事实数量较大且采取抽样取证对认定案件事实没有实质影响的,可以采取抽样取证的方法。

第十八条 执法人员因案件的需要,向当事人、证人调查收集证言时,应制作询问笔录。

第十九条 执法人员询问当事人、证人应当单独进行,并向其说明依法享有的权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。一份询问笔录不能对应2名及以上被询问人。

第二十条 执法人员向当事人、证人调查收集证言时,必须收集附有居民身份证复印件等证明当事人、证人身份的文件。

第二十一条 执法人员向未成年人或限制民事行为能力的人调查收集证言时,应邀请其监护人在场,并请监护人在询问笔录上签名。

第二十二条 询问笔录应当交被询问人核对;被询问人阅读有困难的,应当向其宣读。经核对无误后,由被询问人在笔录上逐页签字或者以指纹方式确认。

询问笔录有差错、遗漏的,应当允许被询问人更正或者补充,涂改部分应当由被询问人签字或者以其他方式确认;被询问人拒绝确认的,执法人员应当在笔录上注明情况并签字。 

第二十三条 执法人员在向证人调查收集证据时,可以记录、录音、录像、照相或复制。

第二十四条 对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时,执法人员应当制作检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认。

当事人拒绝确认或者不在场的,应当有二名以上见证人在场确认;见证人不足二名或者拒绝确认的,执法人员应当在检查笔录上注明情况并签字。

第二十五条 执法人员调查取证需要邮政、电信、银行等单位予以协助、配合的,应当按照国家有关规定办理。

第二十六条 执法人员不得伪造、变造证据,不得威胁、利诱他人提供证据,不得协助或诱导当事人伪造证据,不得侵害当事人的合法权益。

第二十七条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经部门负责人批准,可以依法对与涉嫌违法行为有关的证据进行先行登记保存。

各执法单位(机构)先行登记保存证据,应当出具先行登记保存通知书,由执法人员、当事人签字或者以其他方式确认后,分别交当事人和存档。

第二十八条 当事人拒绝确认或者不在场的,应当有二名以上见证人在场确认;见证人不足二名或者拒绝确认的,执法人员应当在先行登记保存通知书上注明情况并签字。

先行登记保存期间,应当妥善保存证据,不得销毁或者转移。

第二十九条 对于依法先行登记保存的证据,应当根据情况在七日内采取下列措施:

(一)及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施;

(二)需要鉴定的,及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间;

(三)依法应当移送其他有关部门处理的,作出移送决定并书面告知当事人;

(四)违法事实不成立或者违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,决定解除先行登记保存措施并告知当事人。

第三十条 在调查取证过程中,当事人以各种行为阻挠、妨碍执法人员调查取证,或转移、销毁证据的,执法人员可提出警告,如情节严重,造成恶劣影响,交由公安部门依法处理。

第三十一条 执法人员在调查过程中发现涉及犯罪的,应当及时报请所在执法部门,按照有关规定将案件材料移送有管辖权的司法机关处理。

第三十二条 本单位应当组织人员对收集到的证据进行审查,发现事实不清或者手续不全,需要补充调查的,应对案件进行补充调查。

第三十三条 调查终结的,执法人员应当提交案件处理意见书。案件处理意见书包括当事人的基本情况、案件调查经过及违法事实和证据材料、对涉嫌违法行为的处理意见等内容。

第三十四条 本制度自2017年1月1日起执行。

 

马岭镇行政执法告知制度

为规范马岭镇行政执法行为,增强行政执法透明度,规范行政执法人员办案程序,特制定本制度。

一、   适用范围

本制度适用于我单位马岭镇行政执法行为。包括:实施行政检查行为前和行政检查期间应尽的告知义务;依法作出行政处罚前应尽的告知义务和处罚后应尽的告知义务;以及按照《行政处罚法》《行政强制法》《行政许可法》《广西壮族自治区行政执法程序规定》和国家、自治区相关规定应尽的告知义务。

二、   告知内容

(一)告知当事人依法检查的事项、要求和适用的法律依据,有违法行为的要告知当事人。

(二)告知当事人对实施行政检查、行政处罚、行政强制、行政许可的执法人员有直接利害关系的,有权申请回避。

(三)告知当事人行政执法人员在开展行政执法活动时应出示有效执法证件,否则当事人有权拒绝。

(四)告知当事人在收到执法相关(催告书)通知书后,有陈述申辩的权利。

(五)告知当事人在作出责令停产停业、吊销许可证和执照或达到一定数额罚款时,有要求听证的权利。

(六)告知当事人对执法单位及其工作人员具体行政行为不服的,有权向上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议。

7、告知当事人对执法单位及其工作人员做出的不予行政许可决定、强制执行决定、行政处罚决定不服的,或行政机关及其工作人员在行使行政职权时违反《国家赔偿法》第三条、第四条的可依法向人民法院提起行政诉讼。

(八)告知当事人执法人员在执法过程中执法不当给当事人造成损失的,可依法申请赔偿。

(九)告知当事人在接受行政执法检查、调查、处理时,应承担的法律责任。

三、具体实施

(一)实施行政检查的告知(符合“双随机”管理的检查事项,应当按照“双随机”有关规定执法)

1、在决定实施行政检查前5日向被查单位送达《检查通知书》,告知检查时间、内容和适用的法律法规,以及检查人员信息。被查单位认为检查人员与其有直接利害关系可能影响公正执法的,可要求有关人员回避检查,检查人员是否回避有单位负责人决定。

有下列情形之一的不事先告知:接到举报被查人有违法行为的;有证据证明被查人有违法行为的;其他不便告知的情形。

2、实施检查时应有两名以上执法人员,并向当事人或有关人员表明身份,告知检查内容和要求,检查的依据,以及被查人员依法应享有的权利和依法应履行如实提供相关情况的义务。

(二)行政处罚的告知

1、行政执法人员在作出行政处罚决定前,应告知当事人违法行为事实,所承担的法律责任,适用的法律依据和依法享有的陈述申辩权,数额较大的还享有要求组织听证的权利。

2、行政执法人员在作出行政处罚决定后,应告知当事人在收到处罚决定后,15日内到指定银行缴纳罚款(当场收缴除外),逾期不缴的加处罚款或滞纳金的数额和法律责任。并告知当事人如果对处罚结果不服的可以向上一级行政主管部门或者同级人民政府提起行政复议,或向人民法院提起行政诉讼。

(三)行政强制的告知

1、实施行政强制措施时,应当遵守《行政强制法》第十八条第四款、第五款规定,尽到告知义务;

2、在作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务;

3、在申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。

(四)行政许可的告知

根据《中华人民共和国行政许可法》及相关法律、法规的规定,在实施许可事项过程中,应当告知申请人、利害关系人依法享有下列权利与义务:

1、申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

2、依法享有陈述、申辩权;有依法取得行政许可的平等权利;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;有依法申请听证的权利;有依法提出要求赔偿的权利。

3、依法取得的行政许可受法律保护;因法律规定情形被依法变更或撤销的,可依法要求赔偿。

4、申请人有权拒绝审批机关提出的购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求;除法律、行政法规规定应收取费用的外,申请人有权拒绝交纳任何费用的要求,并有权向有关机关检举、控告。

四、执行时间

本制度自2017年1月1日起执行。

马岭镇重大行政执法案件集体讨论制度

第一条 为了建立健全民主决策机制,确保重大行政执法案件合法有效,根据有关法律法规规章规定,制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法案件(以下简称重大案件)是指案件情况复杂、违法情节严重或涉案人员多、涉案标的金额较大等应当通过集体讨论决定的案件。

第三条 有下列情形之一的,为重大案件:

(一)拟作出不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定、注销行政许可决定、撤回行政许可决定的行政许可案件。

(二)拟作出责令停产停业或者拟吊销许可证或者营业执照,或者拟处罚没款在50万元以上的,或者上级机关挂牌督办的,或者听证意见与案件合议意见不一致的,或者涉外的行政处罚案件。

(三)涉嫌犯罪案件;

(四)行政赔偿案件;

(五)拟对发生法律效力的行政执法行为进行纠正的案件;

(六)承办机构认为需要集体讨论决定,且报经行政机关主要负责人同意的其他案件。

第四条 分管领导负责提请讨论决定重大复杂案件。

参加讨论具体案件的人员组成,原则上应当是单数;对重大疑难的行政执法案件进行讨论的领导原则上不少于5人。

分管领导为讨论的主持人。

第五条 规定的重大疑难案件,案件承办机构应进行案件合议并提出书面的初步案件处理意见,报行政机关 领导同意和确定讨论时间、地点及参加人员。

初步案件处理意见应当载明当事人的基本情况、案件的来源、基本事实及主要证据、办理程序、适用依据、处理意见等基本内容。

承办机构内部对案件处理意见不一致的,应当在案件处理意见中予以反映。

第六条 在确定讨论时间、地点及参加人员后,案件承办机构应及时通知相关人员,并在通知时将初步案件处理意见送交各位参加讨论人员。

第七条 参加或者列席集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的,应在主动申请回避。是否回避,由主持人决定。

第八条 进行重大复杂案件集体讨论时,案件承办人员或案件承办机构负责人应首先简要介绍案件的有关情况及处理意见。

对案件有关问题不清楚的,参加讨论人员可以发问,案件承办人员或案件承办机构负责人应予以解答。

第九条 参加集体讨论的人员应根据事实和法律,独立地提出自己的意见。

第十条 经过集体讨论能够形成处理意见或决定的案件,应按集体讨论形成的意见或决定执行;不能形成一致意见或决定的,由主持人决定对案件的处理意见。主持人认为有必要另行决定的除外。

第十一条 经过集体讨论决定的行政执法案件,其处理决定由对应的行政机关领导批准、签发。

第十二条 对重大疑难案件进行集体讨论,案件承办机构应制作书面记录,在参加讨论人员签字确认后,归入案卷。

第十三条 在集体讨论的重大疑难案件未作出决定或未形成正式处理意见前,参加或者列席该案集体讨论的人员应对有关情况予以保密,不得泄露有关内容。

第十四条 本制度自2017年1月1日起执行。

马岭镇重大行政执法案听证制度

第一条  为严格依法行政,规范本单位行政处罚、行政许可听证程序,充分听取当事人的陈述和申辩,维护当事人合法权益,根据《行政处罚法》和《行政许可法》及其他规定,制定本制度。

第二条  作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当依法告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的,应当组织听证。

法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者本机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,应当向社会公告,并举行听证。

第三条   申请听证的期限:

(一)属于行政许可听证的,由申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出,本单位应当在20日内组织听证。

(二)属于行政处罚听证的,由当事人被告知听证权力后3日内提出。

第四条  本单位举行听证应当于听证7日前,将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告。

第五条  听证由本单位组织,并由本单位负责人指定本单位的非本案调查人员主持;听证设书记员一名,负责听证笔录的制作和其他事务。听证不得向当事人收取听证费用。

第六条  听证主持人具有下列职责。

1、决定举行听证的时间、地点和方式;

2、决定听证的中止或者终结;

3、将有关通知按时送达听证参加人;

4、就案件的事实,拟作出行政决定的理由和依据询问听证参加人;

5、要求听证参加人提供或者补充证据;

6、维持听证秩序,对违反听证纪律的行为予以制止;

7、对听证笔录进行审阅,并提出听证意见。

第七条  听证参加人包括当事人及其代理人,本案调查人员、证人、鉴定人。

第八条  听证主持人应当告知当事人在听证中,享有申请回避权、委托代理权、陈述申辩权、举证质证权,同时负有提交授权委托书,如实回答主持人提问,遵守听证纪律的义务。

第九条  听证程序遵循公正、公开、高效原则。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证应当公开进行。

第十条  申请人、利害关系人可以亲自参加听,也可以委托一至两个代理人参加听证。申请人、利害关系人认为听证主持人与该行政许可事项或该行政处罚案件有直接利害关系的,有权申请回避。主持人、听证员、书记员与当事人存在利害关系时,应当回避,是否回避,由本单位负责人决定。

第十一条  举行听证,属于行政许可的,审查行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据理由;属于行政处罚的,调查人员提出当事人违法的事实、证据,法律依据和行政处罚建议;当事人可以提出证据,并进行申辩和质证。

第十二条  听证按下列程序进行:

⒈书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍主持人、听证员和书记员,询问核实听证参加人的身份,宣布听证开始;

⒉案件调查人员提出事实、证据、处理依据以及行政处理建议;

⒊当事人就案件的事实进行陈述和申辩,提出有关证据;

⒋当事人和案件调查人员进行质证和辩论;

⒌听取当事人的最后陈述;

⒍听证笔录交当事人审核无误后签字或者盖章。听证主持人宣布听证结束。

第十三条  听证结束后,属于行政许可听证的,应当依照《行政许可法》的规定,并根据听证笔录,作出许可或不予许可决定;属于行政处罚听证的,应当依照《行政处罚法》第38条的规定作出决定。

第十四条   本制度自2017年1月1日起施行。

马岭镇重大行政执法决定法制审核制度

第一条 为了加强对重大行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规、规章有关文件的规定,制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核,是指本单位按照法定程序作出重大行政执法决定之前,由本单位对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条 制度所称重大行政执法决定,是指作出行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法决定,具有下列情形之一的,应当在作出决定前进行法制审核:

1、对公民处以50元以上的罚款,对法人或其他组织处以1万元以上的罚款;

2、没收违法所得或没收非法财物价值相当于第一项规定的数额;

3、责令停产停业;

4、吊销许可证;

5、查封、扣押个人的涉案作业场所、设施或者财物,涉案面积10平方米以上或价值1万元以上的行政强制决定;依法处理个人的涉案作业场所、设施或者财物,涉案面积20平方米以上或价值5万元以上的行政强制决定;

6、查封、扣押生产经营单位的涉案作业场所、设施或者财物,涉案面积10平方米以上或价值1万元以上的行政强制决定;依法处理生产经营单位的涉案作业场所、设施或者财物,涉案面积20平方米以上或价值5万元以上的行政强制决定;

7、法律、法规、规章规定应当举行听证的,或者本单位认为需要听证且涉及公共利益的,或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,申请人、利害关系人要求听证的行政许可决定;

8、其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。

第四条 重大行政执法决定进行法制审核是作出决定前的必经程序,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第五条 在调(审)查终结后作出行政执法决定前,对符合重大行政执法决定条件的案件和事项应当送司法机关进行审核。

第六条 在送审时应当提交下列材料:

1、重大行政执法决定的调查终结报告;

2、重大行政执法决定建议或者意见及其情况说明;

3、重大行政执法决定书代拟稿;

4、拟作出重大行政执法决定的相关证据资料和依据;

5、经听证或者专家审查、评估的,还应当提交听证笔录或者审查、评估报告;

6、其他需要提交的材料。

司法机关认为提交材料不齐全的,可以要求承办人在指定时间提交。

第七条 重大行政执法决定建议情况说明应当载明以下内容:

1、基本事实;

2、适用法律、法规、规章和行政裁量基准的情况;

3、行政执法人员资格情况;

4、调查取证和听证情况;

5、其他需要说明的情况。

第八条  对于拟作出的重大行政执法决定,仅对提交的书面材料进行审核:

1、执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;

2、主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

3、适用法律、法规、规章是否准确,行政裁量基准是否适当;

4、程序是否合法;

5、是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形;

6、行政执法文书是否规范、齐备;

7、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

8、其他应当审核的内容。

第九条 在审核过程中,有权调阅行政执法活动相关材料,必要时可以向当事人进行调查,相关单位和个人应当予以协助配合。

第十条 对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

1、主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

2、主要事实不清,证据不足的,提出继续调查或不予作出行政执法决定的意见;

3、定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的,提出变更意见;

4、程序不合法的,提出整改的意见;

5、超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的,提出移送的意见。

第十一条 在收到重大行政执法决定送审材料后,应在七个工作日内审核完毕。案情复杂的经本单位负责人批准可以延长五个工作日。

第十二条 审核完毕后,应当出具重大行政执法决定法制审核意见。

第十三条 对司法机关审核意见和建议应当研究采纳;有异议的应当与司法机关协商沟通,经沟通达不成一致意见的,将双方意见一并报送本单位负责人处理。

第十四条 重大行政执法案件或事项经审核通过后,提交本单位领导集体讨论决定。法制审核未通过的,不得提交领导审批决定。

第十五条 本制度自2017年1月1日起执行。