当前位置: 首页 > 横县总工会 > 本级文件

关于印发《横县加强企业协商 民主制度建设的实施意见(试行)》的通知

发布时间:2020-03-13 18:00  来源: 横县总工会   



       

横县加强企业协商民主制度建设的实施意见

(试行)

为了加强企业协商民主制度建设,推进企业协商民主制度化、规范化,进一步适应现代企业发展形势和客观需要,依照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国工会法》《广西壮族自治区企业民主管理条例》《广西壮族自治区企业工资集体协商条例》和《南宁市加强企业协商民主制度建设的实施意见(试行)》的有关规定,现就加强企业协商民主制度建设,提出以下实施意见:

一、充分认识企业协商民主制度的重要意义

企业协商民主是企业各层面群体通过职工代表大会等制度化的平等协商渠道,就企业发展的重大问题和涉及职工切身利益的重要事项进行充分的讨论、协商和谈判,最终达到凝聚共识、消解矛盾、形成合力,实现整体发展和多方共赢的目的。加强企业协商民主制度建设,有利于贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针,支持职工参与企业管理,增强职工的主人翁意识,是贯彻党的群众路线,依靠职工办好企业的具体体现;有利于增强劳资双方的民主法治和公平正义意识,促进企业所有者、管理者和劳动者之间,就企业发展的重大问题和涉及职工切身利益的重要事项广纳群言、广集民智、平等协商、增进共识,使民主参与贯穿决策全过程;有利于企业在供给侧结构性改革中稳定推进,通过职代会、集体协商、民主恳谈等民主管理制度,推进企业民主管理工作的科学化发展,促进企业持续发展和职工利益持续改善。 

二、加强企业协商民主制度的指导思想和基本要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,按照“抓基层、夯基础、提素质”的工作思路,以抓“制度巩固”“机制完善”为工作主线,积极探究新形势下推动企业民主管理工作的路径和方法,着力解决企业民主协商制度机制建设中存在的问题,切实提高企业协商民主制度建设工作质效,为服务党政工作大局,促进企业发展,保障职工权益,构建和谐劳动关系提供制度保障。

(二)基本要求。要明确协商主体,企业行政、工会和职工代表、职工群众都是平等协商的参与主体,享有平等权利;要规定协商内容,企业劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项方案,以及签订集体合同、交纳社会保险方案等,要列入平等协商范围;要丰富协商形式,依托职代会基本形式,健全落实工资集体协商、厂务公开、职工董事和职工监事以及其他民主协商形式;要完善运行程序,按照《企业民主管理规定》《广西壮族自治区企业民主管理条例》等法规文件要求,落实科学合理、及时高效的操作规程,做到程序合法,过程公开、民主、透明;要制定协商目标,以职工与企业的利益、事业和命运共同体为价值诉求和目标取向,求同存异,达成共识,共创和谐。

三、加强企业协商民主制度的工作原则

企业开展协商民主,是加强基层民主政治建设的具体形式、具体实践。要坚持做到以下原则:

(一)坚持协商民主主体的平等性。企业行政、工会和职工代表、职工群众都是企业协商民主的平等参与主体。要积极倡导和坚持企业协商民主的参与主体在法律地位和人格尊严、获得协商机会、获取相关信息和资源、表达各自利益诉求以及对协商结果的影响力等方面享有平等权利。

(二)坚持协商民主形式的丰富性。沟通、互动、共识,是企业协商民主的重要特征。要坚持以尊重为前提,以合作为基础,以沟通为手段,采用职代会、内部网络、文件、厂刊、公示栏等形式开展企业协商民主,畅通诉求渠道,实现协商民主制度的动态化运行。

(三)坚持协商民主程序的规范性。协商民主必须遵循一定的规则和程序。要努力优化协商民主的程序设计,建立完善和规范实施协商民主的运行程序,以主体、程序、内容合法,过程、形式、方法民主,充分反映民意,增强企业决策和经营管理的合法性、科学性、有序性。

(四)坚持协商民主内容的时效性。动态、便捷、高效,是企业协商民主的重要优势。要坚持将协商民主制度贯穿于企业决策和经营管理的全过程,动态地调整和规范企业劳动关系。

(五)坚持协商民主过程的透明性。透明度和公开化是企业协商民主的重要属性。要进一步加大企业经营管理过程中知情环节、沟通环节、反馈环节的透明度,推动协商民主在公开透明的环境中运作,实现协商民主的参与主体在充分知情的基础上,通过理性的沟通、讨论,畅所欲言地表达真知灼见。

(六)坚持协商民主目标的共同性。协商民主的目的在于达成广泛的共识。要坚持企业内部劳动关系通过协商而调整,企业重要事项通过协商而决策。要以建立健全职工与企业的利益、事业和命运共同体为价值诉求和目标取向,促进劳资双方及职工内部不同利益群体之间求同存异、体谅包容、平等议事,实现共谋发展、共享成果、共创和谐。

四、加强企业协商民主制度的主要形式和工作方法

结合《广西壮族自治区企业民主管理条例》《广西壮族自治区企业工资集体协商条例》推动企业将协商民主作为完善经营管理、和谐劳动关系的重要决策方式,不断畅通协商渠道,丰富沟通形式,注重互动过程,寻求共识结果,健全各层级职工沟通协商机制。其主要形式和工作方法如下:

(一)职工代表大会制度。职工代表大会是企业协商民主的基本载体,是企业实行民主管理的基本形式,是职工行使民主管理权力的机构。企业工会委员会是职工代表大会的工作机构,负责职工代表大会的日常工作。因此,要建立职工代表大会制度,健全职工代表大会的组织体系,完善职代会组织、工作和执行机构。各企事业单位每年至少召开一次职工代表大会,听取审议企业的经营方针、发展规划、年度计划、企业财务会计报告、企业章程草案、重大技术改造方案、基本建设方案、职工培训计划、履行集体合同等涉及职工切身利益的重大问题。职工代表实行常任制,一般每三至五年改选一次,也可以根据企业实际情况,每年改选一次,可以连选连任。职工代表的条件、人数和构成要严格按照《广西壮族自治区企业民主管理条例》的有关规定执行。要科学确定议题,依法充分反映各方诉求,对于国家法规和文件明确规定属于职代会职权范围的,必须提交职代会审议、通过或决定。要完善工作制度,落实提案征集、职工代表选举、会议召集、会后巡视、追踪落实等制度。要规范操作程序,从会前筹备、正式会议到会后落实,确保各个环节规范操作。提案建议要有解答报告,讨论通过的重大事项要形成决议报告,对职代会和工代会合并召开的要区别会议议程。要加强职权落实,探索推进闭会期间的代表团(组)长和专门小组负责人联席会议制度、职工代表巡视检查等制度。要健全机构、完善制度、落实职权、发挥作用,进一步规范企事业单位职代会制度,全县职代会建制率要保持在95%以上。

(二)集体协商制度。劳动经济权益是劳动关系的核心内容,是职工最基本、最重要的权益。要继续推进《广西壮族自治区企业工资集体协商条例》的贯彻落实。在推进企业工资集体协商工作中,要主动争取党委、政府的重视与支持,加强协调与督导,确保这项工作开展取得实效。同时,要充分发挥劳动关系三方协商机制的作用,密切配合,形成合力。各乡镇协调劳动关系三方对工资集体协商进行指导、协调,按照属地管理原则依法做好企业工资集体协议的签订,监督企业履行协议,同时要妥善处理因履行工资集体协议而发生的劳动争议案件。各级工会组织要帮助指导企业开展工资集体协商工作,努力提高工会干部、职工代表的业务素质和协商水平,发动广大职工广泛参与,依法保护职工方协商代表合法权益。

工资集体协商要坚持公开、公平、公正的原则,坚持平等协商基础上兼顾企业和职工双方利益。根据企业的具体情况,把职工迫切需要解决,企业又有能力解决的问题作为协商的重点。不搞“一刀切”和一个模式,协商的内容主要包括工资制度,工资标准和工资分配形式,企业工资支付办法,基本工资及津贴、补贴标准和奖金分配办法,工资调整办法,特殊情况下职工工资待遇及支付办法,最低工资保障制度和其他劳动报酬分配办法,工资集体协议的期限、终止条件及变更、解除的程序,工资集体协议的违约责任等。各单位要加强履约监督,把履约情况作为职工代表大会的重要监督职责,定期组织协商主体或者职工代表进行检查落实,确保工作成效。 

六景工业园区、各乡镇工会工委(总工会)、社会保障服务中心等单位要及时为企业提供开展工资集体协商所需的外部信息资料,充分发挥工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本信息的作用,主动为协商双方提供信息和政策依据。帮助劳动关系双方熟悉有关法律法规,了解工资协商的程序、内容、规则、协商技能技巧等,提高协商代表的整体素质和协商水平。加强对企业工资集体协商执行情况的监督检查,用人单位因违反集体合同,侵犯职工劳动权益的,劳动者可以依法申请仲裁、提起诉讼。要注意发挥宣传和新闻媒体的作用,通过政策宣传、业务宣传与典型宣传促使企业更加积极主动地开展工资集体协商工作。

六景工业园区、各乡镇工会工委(总工会)要认真组织好本区域、本行业工资集体协商工作,尤其要加强对企业经营者的法律教育,督促其自觉遵守劳动法律法规,以平等姿态与职工代表进行工资集体协商,对所签工资集体协议要依法履行,自觉维护劳动者的合法权益。

(三)厂务公开民主管理制度。依照《全区企事业单位民主管理工作标准》,进一步规范厂务公开民主管理的内容和形式。将企业发展的重大问题和群众普遍关心的热点问题,以及涉及职工切身利益的问题作为公开的重点。除国家法律规定不宜公开和涉及商业、技术机密的问题以外,都要逐项实行公开。确保职工知情权、参与权、决定权、监督权,增强职工的参与意识和主人翁责任感,从而促进企业的健康发展。

进一步扩大厂务公开制度建制率,使我县厂务公开民主管理制度稳步推进。企事业单位民主管理制度建制率保持在95%以上,其中国有及国有控股企业、事业单位厂务公开民主管理建制率和职代会建制率保持在100%。非公有制企业大力推进提质扩面,推动已建工会的100人以上的非公有制企业单独建立职代会制度和厂务公开制度达到并动态保持在90%以上。

(四)职工董事、职工监事制度。加强职工董事制度、职工监事制度建设,是贯彻党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针,从源头支持职工参与管理和监督,鼓励引导职工有序参与公司治理,建立中国特色现代企业制度的重要措施,各级工会以及相关职能部门要切实增强责任感使命感,努力推动职工董事制度、职工监事制度建设,切实保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。根据广西壮族自治区总工会《关于加强公司制企业职工董事制度、职工监事制度建设的实施意见(试行)》的要求,公司制企业依法建立职工董事制度、职工监事制度。职工董事、职工监事的人数和具体比例应依法在公司章程中作出明确规定。国有及国有控股公司,其董事会成员中应当有公司职工代表;引导和支持国有及国有控股公司以外的其他公司董事会成员中配备适当比例的职工董事,力促董事会成员中至少有一名职工董事。所有公司监事会中职工监事的人数不得低于监事会成员总数的三分之一。工会主席一般作为职工董事的候选人,工会副主席一般作为职工监事的候选人。要履行基本职责,通过公司章程明确职工董事、职工监事享有法律规定的与其他董事、监事同样的权利和义务,并建立相应保障机制,落实向职代会报告、述职和接受评议等工作制度。

(五)新兴媒体及简便易行的形式。积极推进个体式协商的深度和广度,形成多样化、开放式的参与协商机制。要发挥企业内部平台作用,利用企业网站、内部管理系统等载体开展网上调查、网上讨论和网上恳谈等,设置职工意见建议反映渠道,对职工关心的热点问题和利益问题开展民意调查, 收集各种意见和建议,把握职工脉搏和呼声, 提出具有前瞻性和切实可行的对策措施。要加强网络新兴媒体作用,发挥网络媒体宣传导向、教育沟通和凝聚功能,通过电子邮箱、微博、微信、QQ群等现代信息手段,进行空中沟通,推动网络民主参与,丰富个体式协商载体。要积极推进简便易行的协商形式,特别是中小企业要建立完善企业热线、劳资对话会、民主恳谈会、专题讨论会、领导接待日、总经理信箱、意见箱、民意调查等参与形式,提高职工的参与面。

五、加强企业协商民主制度的机制保障 

(一)加强对企业协商民主的组织引导。各有关单位要把推动企业开展协商民主,作为深入贯彻落实党的十九大精神,加强和改进企业民主管理的新形式、新实践与新优势,予以高度重视。要积极推动企业提高对协商民主重要性的认识,增强开展协商民主的自觉性,通过动态化、常态性地开展协商民主,实现在企业决策和经营管理中发扬民主、优化决策、推动执行的良好效果。

(二)积极健全完善协商民主工作机制。围绕实现协商民主在企业的广泛、多层和制度化运行,积极搭建协商平台,畅通沟通渠道,明确协商内容,突出协商议题,丰富协商形式,规范协商程序,建立和完善企业协商民主的运行机制,落实协商民主成果的督办和反馈工作机制、激励机制。通过动态化地开展协商民主,努力使职工合理的利益诉求得到企业关注,职工合理的意见建议得到企业重视,职工合法合理的实际利益在企业得到落实。 

(三)充分发挥企业工会组织的主体作用。企业工会要积极争取党政的重视,争取企业的支持,争取职工的参与,集聚更多推进企业协商民主的社会共识与合力。要加强对企业开展协商民主的理论研究,指导企业协商民主的制度创新和实践探索。要加强对职工的宣传引导和民主素质、民主能力的培育,扩大职工有序的民主参与。要总结推广企业开展协商民主的新典型、新经验,引领企业协商民主深入发展,不断推动企业民主管理工作实现新提升。

各单位可根据本意见的精神,结合各自的实际情况,制定具体的实施办法。



                                    

公开方式:主动公开

横县总工会办公室                     20203月13日印发