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横县工程建设项目审批制度改革领导小组关于印发横县工程建设项目“拿地即开工” 审批模式实施方案(试行)的通知

发布时间:2020-08-14 17:05  来源: 横县行政审批局   

各乡(镇人民政府,县直各有关单位,南宁六景工业园区管委会,横县现代农业产业园管理中心、横县现代林业产业园、横县健康特色农产品加工产业园:

横县工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施方案试行已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

                         横县工程建设项目审批制度改革领导小组 (代章)

                                                2020年814

横县工程建设项目“拿地即开工”

审批模式实施方案试行

根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》(桂发〔2019〕17号)和《中共横县委员会办公室关于印发横县贯彻落实〈深入推进激励干部新时代新担当新作为工作实施方案〉的分工方案》(横办发〔2019〕47号)等文件精神,进一步深化“放管服”改革持续优化营商环境,加快推进横县工程建设项目审批制度改革激发社会投资活力,现结合我县实际,制定本方案。

一、总体目标

以加快转变政府职能,落实企业投资主体地位为核心,围绕审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业获得感最强的目标,以供地、开工、竣工投产为节点进行审批流程再造,通过政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩等措施,着力缩减投资项目落地时限和流程,促进我县投资项目快落地、快建成、快投产。

二、实施范围

横县行政范围内已签订投资协议的招商引资项目及一般社会投资工程建设项目;政府投资工程建设项目在取得立项批复后,可参照办理。

(二)建设项目“拿地即开工”分为前期准备和主体施工许可两个阶段。前期准备阶段主要包括项目三通一平、临时设施、附属工程;主体施工许可阶段包括基坑支护阶段和工程建设阶段。

(三)下列工程建设项目除外:

1.涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存或者技术难度特别复杂的项目;

2.关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目;

3.交通、水利、能源等领域的重大工程。

三、实施程序

(一)选址定型阶段

建设单位在投资意向阶段,根据拟建项目的基本情况和拟建项目规模,对落地区域进行选址,选址确定后即锁定具体地块的规划设计条件。项目落地后,建设单位需坚持先勘察再设计后施工原则,做好项目管理策划,按照国家规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并通过广西投资项目在线并联审批监管平台(以下简称在线平台)及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况

(二)土地获取阶段

土地划拨或出让过程中,在各乡(镇)人民政府、一区三园同意的条件下,项目可先期进场进行工程地质勘察;在用地红线范围内,开展工程方案设计;主体施工许可阶段前,做好施工图设计及审查。

根据工程建设项目施工招标投标管理的相关规定,可由项目建设单位采取自行发包、政府招投标或者通过政府预选承包商库的方式选定施工总承包单位。企业在签订《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨用地协议》之日,提交审查通过的总平面图、建筑单体设计方案可当场核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。提交完成设计的施工图,并作出技术承诺(含消防、人防等技术规范相符性)即可申报项目施工许可手续,审核通过后即可当场核发建设项目施工许可证。

(三)拿地开工阶段

1.前期准备阶段

项目建设单位在签订《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨用地协议》后,依据准入条件和标准签订具有法律效力的承诺书,并向县住建局建管股提交提前介入质量安全监督承诺书,即可实施前期准备。

2.主体施工许可阶段

主体施工许可阶段包括基坑支护阶段和工程建设阶段。建设单位根据建设进度需要选择申报施工许可的阶段,也可以一次性办理全阶段施工许可。基坑支护阶段和工程建设两个阶段需分开办理的,需分阶段立项。

(四)竣工验收阶段

按照自愿原则,企业按承诺事项及审批要求提出联合验收申请,在规定时间内,由县住建局牵头协同有关部门联合完成竣工验收。同时全面推行“边建设边验收”机制,对具备独立使用功能的单体工程,做到建成一栋、验收一栋、投用一栋。

四、主要配套措施

政府制定标准,实行统一服务

 1.实行前置保障服务。根据属地管理原则,建设单位与项

目落地乡(镇)或一区三园主管部门协商,在取得土地出让合同前,由各乡(镇)人民政府、一区三园组织完成道路、雨水、污水、供水、电力、燃气、热力、通讯、广电的建设及场内土地平整工作,豁免企业场内土地平整和周边公共设施建设。

在供地阶段,原来由企业办理的事项改为由各乡(镇)人民政府、一区三园统一完成申报,部门完成行政审批,项目业主取得土地同时获得审批结果。涉及事项为:林木采伐许可证核发,

因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的审批,占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批,电线杆迁移等。

通过区域性综合评价评估的区域,对进入该区域、符合区域性评估评审结果适用条件的,项目业主提交区域性评价评估报告书,可免除或简化相关评价评估手续,进一步减轻企业负担,减少审批环节。

2.实行提前审查服务。积极服务建设项目,主动提供建设项目总平面布置图或修建性详细规划(含建设工程设计方案)预审服务,根据企业提供的申请材料出具审查意见为项目业主在开工前取得预审意见提供保障。由上级行业主管部门负责审批的政务服务事项,县级有关部门应加强指导,提前服务,先行出具审核意见,并主动提交上级行业主管部门。

3.实行代办帮办服务。依托政务服务中心立项用地规划许可专窗,按照“自愿申请,承诺守信”的原则,对我县“拿地即开工”项目提供“代办帮办”、“一企一策”、“一件事”等全周期服务。结合在线平台,从建设项目立项用地规划许可到竣工验收阶段全过程实施清单化管理,实现一张清单监管到底、一个系统审批到底、一个平台服务到底的监管服务模式。

(二)主动靠前服务,实施全过程监管

对于实行容缺受理的事项,审批服务部门应当在规定时间内对申请人容缺受理承诺的情况进行检查,并建立健全检查、记录和惩戒的事中事后监管机制,由重前置审批向重事中事后监管转变进一步落实建设单位主体责任,经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的,采取整改、撤销许可或者禁止选择告知承诺制的惩戒措施。

1.在项目准入时,重点审核企业是否按照规定和标准作出承诺,是否按照承诺的标准和要求编制建设方案,是否依法依规选择勘察、设计、评审、施工、监理单位。

2.在项目建设过程中,重点监管企业是否严格按承诺的标准、设计要求施工建设。加强和完善相关监督检查、监测工作规范和标准。依托广西“互联网+监管”系统广西发改云系统实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。

3.在项目竣工投产后,按照“双随机、一公开”的要求,建立抽查和定期检查制度,完善联合执法机制,及时排查并消除各种隐患。对重点行业、群众举报的市场主体、重点人员,运用系统进行重点抽取,提高抽查的透明性和靶向性

(三)完善诚信体系,健全联合奖惩制度

各行业主管部门依照技术规范标准和企业所作承诺,依法依规进行项目验收,通过验收的项目投入使用,达不到承诺要求的项目不得交付使用。建立守信者受益、失信者受限的联合奖惩机制,对项目管理中履行承诺的主体实施联合激励,对项目管理中违反承诺的主体实施联合惩戒。

1.加强监管信息录入工作,将建设单位履行承诺行为信息记入企业和个人诚信档案,并通过信用中国(广西南宁)网站向社会公开披露。对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色通道”。对失信者实行联合惩戒,失信行为记入在线平台企业信用信息平台,情节严重的列入信用“黑名单”并实行相关行业和市场禁入的惩罚,失信企业不得纳入拿地即开工审批模式实施范围。

2.加大对违法违规行为的处罚力度,项目不能履行承诺以及未能及时完善相关手续的,依法进行处罚,造成的经济损失由企业自行承担;对于检查发现的问题,及时督促整改落实,并向社会公示,接受社会监督。勘察设计、施工、监理、测绘、检测等单位和其他参建的社会中介机构有违法行为的,依法追究相应责任。

组织保障

(一)加强组织领导

立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关审批部门、监管部门和政务服务管理部门为成员的“拿地即开工”审批模式改革工作领导小组,下设领导小组办公室,由发改、住房城乡建设、自然资源、生态环境、水利、行政审批局等部门的专职人员组成,负责为企业项目直接落地提供政策、业务指导和服务,协调解决企业投资项目的立项、报建、施工以及竣工验收过程中遇到的突出困难和重大问题,确保投资项目直接落地改革见成效。

(二)建立容错免责机制

根据《南宁市关于建立容错纠错机制支持和鼓励改革创新的实施办法(试行)》精神,在行政审批制度改革创新中因先行先试,未通盘考虑造成一定不良影响,但符合支持干事创新、容错失误情形的,可以按程序向调查机关或问责决定机关提出容错申请,终止实施问责或减免责任。

(三)建立考评机制

建立工程建设项目“拿地即开工”审批模式考核机制,重点考核评价各审批部门容缺受理、预审批实施情况,考核评价各审批部门精简审批环节、合并审批事项、调整审批时序等情况。

(四)强化责任追究

相关部门应严格落实改革要求,积极主动在转变部门职能和重心上下功夫,对消极懈怠、敷衍塞责、工作明显滞后的部门,按照有关规定问责。

本方案自印发之日起实施,试行期为1年。

附件:1.横县“拿地即开工”项目施工许可证申报指南

2.横县工程建设项目“拿地即开工”审批模式流程图

3.横县工程建设项目“拿地即开工”审批模式企业承诺书

附件1

横县“拿地即开工”项目施工许可证申报指南

一、申请条件

(一)横县行政范围内已签订投资协议的招商引资项目及一般社会投资工程建设项目,政府投资工程建设项目;

(二)完成项目备案或取得立项批复;

(三)签订横县工程建设项目“拿地即开工”审批模式企业承诺书。

二、申报材料

(一)基坑支护阶段。项目建设单位向行政审批部门申请施工许可证,并提供以下材料:

1.建筑工程施工许可证申请表;

2.项目用地批准手续(提供土地的不动产权证或《国有建设用地使用权出让合同》);

3.经审定的项目规划总平面图、建筑单体批复文件、建筑定位图;

4.通过政府预选承包商库选取施工单位的,提供施工合同;

通过直接发包的,提供施工单位中标通知书或发承包审核通知书

或施工合同;通过政府招投标确定的,提供中标通知书、采购合同、施工单位施工资质证书的复印件;

5.施工图设计文件审查合格证明文件(基坑支护部分)。

(二)工程建设阶段。项目建设单位向行政审批部门申请施工许可证,并提供以下材料:

1.《建筑工程施工许可证申请表》;

2.项目用地批准手续(提供土地的不动产权证或《国有建设用地使用权出让合同》);

3.建设工程规划许可证(正本、附件及附图);

4.通过直接发包的,提供施工单位中标通知书或发承包审 核通知书或施工合同;通过政府招投标确定的,提供中标通知书、 采购合同、施工单位施工资质证书的复印件;

5.施工图设计文件审查备案或施工图设计文件审查合格意 见书、消防审查合格意见书、人防施工图审查备案或人防审查合格意见书。

三、“拿地即开工”可以容缺的申请材料及后补时限

一)项目用地批准手续中只提供《国有建设用地使用权出让合同》的,不动产权证要求在工程竣工验收竣工前补齐;

二)在申请基坑支护施工许可时,可容缺经审定的项目规划总平面图、建筑单体方案批复文件和建筑定位图,建设单位需承诺在办理项目工程建设阶段(含地下室)施工许可前补齐;

三)在办理各阶段施工许可时,企业承诺取得施工许可之日起一个月内缴纳工会经费、工伤保险;

四)在办理工程建设阶段施工许可时只提供施工图设计文件审查合格意见书(含消防专篇)、人防审查合格意见书的,需承诺施工图设计文件审查备案在取得施工许可后5个工作日内完成、消防设计审查合格意见书在取得施工许可后5个工作日内补齐、人防施工图审查备案在取得施工许可后5个工作日内补齐。

四、办理时限

3个工作日。

附件2

横县工程建设项目“拿地即开工”审批模式流程图

附件3

横县工程建设项目“拿地即开工”审批模式

企业承诺书

    承诺书编号:

根据《横县工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施方案试行,(项目业主名称)于日申报               (项目名称)项目按照投资项目承诺制管理模式组织          (审批事项名称),相关情况备案及承诺如下:

一、项目基本情况

项目名称:

建设地点:

建设类别:□基建项目、□技改项目、□其他

建设性质:□新建、□扩建、□改建、□其他

建设规模及内容:

(包括建设规模、主要内容、产品名称、设计生产能力、主要设备选型及技术标准、占地面积以及建筑面积等情况。根据审批事项的具体要求填写)

项目总投资:   万元

计划开工时间:    

计划竣工时间:      

(该部分由审批单位参照以上内容,按照实际需要填写,能反映项目基本情况,具体审批事项关注内容即可)

二、项目业主基本情况

项目业主名称:                       (按照营业执照或组织机构代码证名称填写,填写规范全称)

营业执照注册号(社会信用代码):

组织机构代码:

法定代表人姓名、证件类型及号码:

项目直接负责主管人姓名、证件类型及号码:

相关工作直接负责人姓名、证件类型及号码:

工作联系人姓名、联系方式(含固定电话、手机、电子邮箱、公司通信地址):

三、申请容缺的要件及承诺内容(按申请要件及内容勾选)

1.不动产权证

我单位承诺在工程竣工验收竣工前补齐。

2.基坑支护阶段经审定的项目规划总平面图、建筑单体方案批复文件和建筑定位图。

我单位承诺在办理工程建设阶段的施工许可证前完成经审定的项目规划总平面图、建筑单体方案批复文件和建筑定位图。

3.项目基坑支护工程设计及施工图审查备案

我单位承诺依法依规选择设计单位,并在取得基坑支护阶段施工许可证后5个工作日内完成施工图(含绿色建筑、海绵城市)审查备案。

4.工程建设阶段施工图审查备案

我单位承诺严格执行工程建设项目国家标准、行业标准及强制性规范,依法依规选择设计单位,资质等级符合设计单位承接业务范围,并在主体工程实质性开工前完成审图,在取得施工许可证后5个工作日完成施工图审查备案。

5.工程建设阶段人防施工图备案

我单位承诺严格执行工程建设项目国家标准、行业标准及强制性规范,依法依规选择设计单位,资质等级符合设计单位承接业务范围,并在取得施工许可证后5个工作日内完成人防施工图审查备案。

6.工程建设阶段消防设计审查

我单位承诺严格按照《建筑设计防火规范》(最新版)等现行国家工程建设消防技术标准进行设计,编制符合要求的消防设计文件,无违反国家工程建设消防技术标准的情况。并在取得施工许可证后5个工作日内补齐消防设计审查合格意见书。

7.勘察设计质量承诺

严格履行基本建设程序,先勘察、后设计;严格按照国家有关规定,将勘察、设计业务发包给具有相应资质等级的勘察设计单位;不明示或暗示勘察设计单位违反工程建设强制性标准,降低建设工程质量;严格按照国家地方法律法规、标准规范进行勘察设计,无违反强制性标准;满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理要求,符合国家颁布的设计文件编制深度,符合政府相关政策性文件要求,并依法对设计使用年限内工程质量承担相应终身质量责任。

☑8.工程开发建设承诺

我单位承诺在签订土地出让合同之日起6个月内开工,签订土地出让合同之日起2年内竣工。不能按期开工,应提前30日内提出延建申请,经同意延建的,其项目竣工时间相应顺延,延建期限不得超过一年。

9.安全文明施工承诺

我单位承诺严格按照国家相关法律法规,及时办理和完善工程项目各项建设审批手续;

承诺履行工程建设质量和安全首要责任,严格遵守安全文明施工各项规定,严格落实一口两池三包四协议的要求,严格做好风险管控和隐患排查双重预防工作,严格做好安全隐患整改闭环,并按时填报南宁市安全生产综合信息平台。

10.违约责任承诺

不履行承诺义务或者履行承诺义务不符合约定,承诺负担以下违约责任:无条件接受建设主管部门约谈、通报、停工、诚信扣分、行政惩罚等处理;对出现与审批、规范有差异而产生的风险和其他纠纷,或造成项目停工、整改、工期延误、无法通过规划核实等情况的,我单位自愿承担利益损失;对造成严重后果无法采取改正措施消除影响的,承诺限期拆除或接受罚没、罚金等处理。对违约责任没有约定或约定不明确的,本单位严格按照法律法规执行。

11.其他承诺内容:                                                                

                                                    

承诺方(盖章):

法定代表人:

联系电话:

承诺日期:

公开方式:主动公开

政策解读:http://www.gxhx.gov.cn/hy/zcjd/t4455126.html